关于浙江大陈海域开发与管理研究

蔡一声，戴笑

(1.台州市椒江区海洋与渔业局 台州 318000； 2.台州市椒江区农业林业局 台州 318000)



关于浙江大陈海域开发与管理研究

蔡一声1，戴笑2

(1.台州市椒江区海洋与渔业局 台州 318000； 2.台州市椒江区农业林业局 台州 318000)

文章分析了当前海洋开发与管理的现状，介绍了浙江大陈海域的地理、社会经济情况和发展前景，阐述了浙江大陈海域开发与管理的新形势和新问题。提出了推进大陈海域“海洋牧场”建设、推进大陈海域循环经济建设、推进大陈海域综合管理体制和机制建设3方面建议和对策。

大陈海域；开发与管理；研究

2011年国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，将打造“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台，海洋的开发与管理成新热点。

1 浙江大陈海域开发与管理的背景分析

1.1 浙江大陈海域地理情况分析

大陈海域位于台州市椒江区境内，包括大陈海洋生态特别保护区和大陈岛附近海域。椒江区海域面积约占台州市的1/4，地处浙江海岸线中段，海岸线长51.44 km，滩涂面积58.04 km2，拥有面积500 m2以上岛屿97座，海岛陆域总面积14.96 km2。气候属中亚热带季风气候，具有冬暖夏凉、雾多风大等特点。

大陈海洋生态特别保护区，位于下大陈岛南端海域。共由4个主要岛屿组成，即竹屿岛、洋旗岛(包括上屿、中屿和下屿3个主要岛屿)，包含28个无居民海岛，不包括大陈镇本岛，分为重点保护区、资源恢复区、适度开发区和预留区4个功能区及11个功能小区，总面积为21.6 km2，于2008年11月获浙江省人民政府批准[1]。

大陈岛位于浙江省中部台州湾东南海域，距台州市区 54 km，离大陆最近点(黄琅乡同头咀)23.6 km。由上、下大陈等 29 个岛屿组成，陆域面积 14.6 km2，其中上、下大陈2岛总面积为 11.9 km2。

大陈岛属于全国风能最富集地区之一，年平均风速达6 m/s以上，年有效风能密度484 W/m，极具开发利用价值。大陈海域为浙江省第二大渔场，生物种类丰富。游泳生物有鱼类59种、甲壳类25种、软体类5种。大陈岛紧靠南北海上交通线，海面宽阔，水深良好，航道顺直，水深在 22～24 m之间，可建30万吨级大型中转码头。

1.2 浙江大陈海域社会经济情况分析

大陈镇是椒江区唯一的海岛集镇，现辖6个渔业行政村，1个居委会，总人口3 600余人。2009年全镇实现渔业捕捞总产量3.86万t，产值1.4亿元。渔民人均纯收入达到8 696元[2]。

大陈镇当前已建成300吨级客货两用码头2座，上、下大陈岛际交通船也顺利开通；建成40 km 的环岛公路，完成康庄工程建设，规范了岛上交通标志，开通了岛上公交业务，更新了岛上公交车。完成了水库的清淤和除险加固工程，改造净水设备。扩大大陈电厂装机容量，新增的1 500 kW机组项目已正常运行。大陈镇于2007年被命名为台州市市级生态镇，2008年被命名为浙江省省级生态镇，目前正在全力争创国家级生态镇。

大陈港是浙江中部重要的海岛港口，原为国家一级渔港。大陈岛紧靠南北海上交通线，具有我国沿海稀有的优良港口资源，可供建30万吨级的大型码头。现下大陈岛在杨府咀建有300吨级客货运码头及用于船舶供油的油码头各1座，避风锚地主要有浪通门锚地、小屿与杨府咀间锚地、小屿西南锚地、西南岙锚地等4处。上大陈岛有大岙里300吨级客货交通码头及中咀码头，主要避风锚地有大岙里锚地、上大陈西锚地、油菜花屿与固定礁间锚地等3处[3]。

1.3 浙江大陈海域发展前景分析

浙江省委书记赵洪祝强调，台州是浙江省发展海洋经济的核心区之一，要大力发展台州海洋经济，建设海洋强市。椒江区作为台州的中心城区，配合打造以温台沿海产业带为主的南翼工程，任重而道远，椒江区委区政府已将“主攻沿海”作为今后一段时期发展的主线，大陈海域将成为椒江区未来发展的重要空间平台。

随着渔业资源衰退、渔业生产外部约束加强、渔业生产成本提高以及消费者对产品品质要求提高，大陈海域的发展正面临资源、市场、机制、观念等多种因素的交叉制约，其原有的强势特征已经弱化，发展的速度相对减缓。加快优化渔业结构，提升传统渔业，发展现代渔业，建设海洋牧场，对于提高资源利用效率、增加综合效益、保护海洋生态环境等方面都将带来深远影响。

2 浙江大陈海域面临的新形势和新问题

2.1 世界海洋大国海洋开发和管理的启示

日本早在20世纪70年代，就开始有计划地进行诸多有意义的和颇多生产性的探索。1978—1987年日本开始在全国范围内全面推进“栽培渔业”计划，并建成了世界上第一个海洋牧场——日本黑潮牧场。日本水产厅还制定了“栽培渔业”长远发展规划，其核心是利用现代生物工程和电子学等先进技术，在近海建立“海洋牧场”，通过人工增殖放流(养)和吸引自然鱼群，使得鱼群在海洋中也能像草原里的羊群那样，随时处于可管理状态。1990年日本制定了一系列推进海洋开发的战略规划，将开发海洋纳入重点跟踪项目和振兴产业计划。1992年形成“海洋和日本——21世纪海洋政策建议”。2007年日本通过《海洋基本法》。2008年出台《海洋基本计划草案》，将日本海洋经济发展的规划通过法律形式予以规范。日本地方政府和试验场、民间企业公司工厂，也积极参与海洋开发，如设计制造实验各种类型和各种材料的人工鱼礁、消波堤、处理海底堆积物等建设[4]。

美国是一个海洋大国，其专属经济区内海域总面积达到880万km2余，超过美国50个州土地面积的总和。过去30年来，美国沿海地区共新增3 700多万人口，其沿海地区人口密度目前比全国人口平均密度要高出2～3倍左右。2000年，依据国会通过的《海洋法案》，一个由总统任命的海洋政策委员会宣告成立，并于2001年正式开始对美国海洋政策和法规进行全面研究。该委员会经过两年多深入细致的调研，先后听取400多名专家的证词，发布一份长达500多页的报告，为21世纪美国海洋管理政策勾画出了初步的新“蓝图”。现有海洋研究与开发实验室700多个，政府每年投资270亿美元，有针对性地建设科学研究机构，并根据不同区域的海洋资源兴办不同形式的海洋科技园区。

挪威拥有良好的渔业生产自然环境，海岸线长达83 281 km(包括峡湾和岛屿)，其可供水产捕捞和养殖区域为挪威陆地面积的6倍，渔业资源非常丰富， 70%的国家财政来自对海洋资源的开发利用。1946年挪威建立了渔业部，负责渔业活动、海岸安全、海洋科研及渔业资金的具体管理，形成了渔业管理上整套法律、法规；集聚资金建立具有针对性的海洋经济研究所；积极开展国际海洋经济开发的合作及国际市场的开拓，注重海洋技术的研发与科研成果的商业化和技术转让，设置良好的私营业投资系统，通过一定的激励政策，鼓励私营企业投资海洋开发项目。

2.2 国家海洋战略带来的机遇

十一届全国人大四次会议审议通过的国家《“十二五”规划纲要》对推进浙江沿海海洋开发提出了新的要求。2011年2月25日，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。2011年7月，浙江省委省政府制定下发了《关于加快海洋经济发展的若干意见》，对浙江省当前和今后一个时期加快发展海洋经济做出了全面部署。

我国首批开发利用无居民海岛共计176个，其中浙江31个。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域，大陈海域共有3岛入选，均系工业用岛。

大陈海岛此次列入的3个无居民海岛，西猪腰岛位于28°28′N、121°51′E，面积0.059 7 km2；东猪腰岛位于28°28′N、121°52′E，面积0.055 9 km2；缸爿岛位于28°28′N、121°52′E，面积0.012 6 km2。此次列入的3个海岛相对来说开发条件较好，与陆地距离比较近，岛型岛貌比较适合进行开发和利用。无居民海岛的开发，有利于利用吸引浙江丰厚的民间资本来投资，必将推动大陈海域海洋经济的发展。

2.3 大陈海域面临海洋与渔业产业结构化调整

传统的渔业捕捞为大陈海域创造了巨大财富的同时，随着中日、中韩渔业协定实施后渔场缩减，加上近海渔业资源严重衰退，捕捞生产与资源矛盾更加突出；海水养殖则受环境压力、海洋功能利用限制等因素的影响，发展受到限制；大陈海域浅海养殖尚有较大潜力，但发展浅海养殖需要较高的技术和经济支撑，技术力量相对薄弱，与科研机构缺乏有效的合作体制，整体技术创新受到制约，影响未来的产业升级和空间拓展，还伴随着台风、赤潮、病害及市场等风险。因此，渔民的转产转业形势严峻，渔业结构调整任务异常艰巨[5]。

3 浙江大陈海域开发与管理可行性分析

3.1 推进大陈海域“海洋牧场”建设，推动海洋“碳汇”经济发展

充分发挥大陈海域优越的养殖环境和资源条件，重点建设抗风浪深水网箱养殖基地，推广标准化、生态健康养殖模式，打好“大陈黄鱼”品牌，建成大黄鱼优势品种养殖产业带。实施人工放流和底播增殖，修复岛礁性鱼、贝类品种，恢复优势种群，保护海洋生态环境。建设休闲型人工鱼礁，再投放岛礁性鱼、贝苗种，达到保护自然苗种、放流增殖的目的，促进休闲渔业的发展。积极在大陈海岛造林绿化和保护植被，保护海岛地质剖面、地貌形态，禁止采石、采砂等破坏行为；加强对大陈海域内的海洋环境监测，对区域内的水生环境进行有效控制，并定期对外公示；加强水生动物防疫检疫建设，推进水产种苗工程、水产品养殖病害防治和养殖水域监测预报体系建设，促进传统养殖向现代化养殖发展[6]。

3.2 推进大陈海域循环经济建设，推动大陈海域渔业转型升级

大陈海域建设要以海洋资源为要素投入的生产、分配、交换和消费等，遵循循环经济的减量

化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循环(Recycle)的“3R”原则，运用海洋生态学规律引导形成“资源→产品→再生资源”的反馈式流程，统筹兼顾经济利益，实现人海和谐共生的经济活动[7]。

进一步加大海洋捕捞减船转产的工作力度，调整海洋捕捞作业结构，积极引导渔民转产转业。鼓励渔船推广应用水产品一线保活、保鲜和渔船节油新技术，探索渔船法人化管理，努力实现海洋捕捞业的降耗增效。发挥大陈海域丰富的海洋生物资源、深厚的渔文化底蕴、充足的民间资金和灵活的经营机制优势，结合人工鱼礁、放流增殖、水产养殖示范区以及滨海旅游开发，发展休闲渔业。依托大陈岛省级森林公园和现代战争遗址，开辟“椒江—一江山岛—大陈岛”红色旅游线路，建设垂钓、度假、休闲、娱乐、渔家风情及爱国主义教育为一体的生态休闲度假区。开发风能、潮汐能等新能源，争取上大陈4.95万kW的风力发电站早日建成[8]。

3.3 推进大陈海域综合管理体制和机制建设，推动大陈海域无居民海岛开发

加强对大陈海域统筹规划、资源整合和整体协同，达到资源优化配置。建立大陈海域建设管理局，隶属于椒江区海洋主管部门，采用社会公开招聘与选调相结合的方式，招募有海洋管理实践经验的人员进行管理。

采用先进县市管理的经验和做法，实施大陈海域海岛开发利用许可制度，按照申请、受理、审批、登记、监管的程序对其开发利用行为进行约束，以期改变目前开发的不合理性；加大海岛基础设施建设，改善海岛交通、水、电等设施条件，并为引进的大项目、大工程做好配套服务；积极推动公众参与机制，利用浙江民间资本雄厚的特点，吸引社会各界人士投资海岛，对无居民海岛进行有偿使用[9]。

[1] 蔡一声，张微丽.关于浙江大陈海洋生态特别保护区开发与管理研究[J].海洋开发与管理，2011，28(1):47-48．

[2] 椒江区政府.椒江统计年鉴2010[M].北京：中华书局，2011：222-223．

[3] 椒江区海洋与渔业局.大陈省级海洋生态特别保护区论证[Z].2008．

[4] 刘卓，杨纪明.日本海洋牧场研究现状及其发展[J]. 现代渔业信息，1995(5):16-20．

[5] 贺义雄.论辽宁省海洋牧场建设[J] .现代农业科技，2011(24):365-367.

[6] 李磊.珠江口海洋牧场建设思考[J]. 海洋开发与管理，2010，27(9):109-112．

[7] 张祥国.无居民岛开发的环境问题及其可持续利用[J]. 生态经济，2011(4)：167-169．

[8] 吴常文，朱爱意，陈志海，等.台州市大陈岛海洋牧场建设的探讨[J].中国渔业经济，2002(5):31-33．

[9] 蔡一声.论加快推进浙江椒江海洋循环经济建设的路径与对策[J]. 海洋开发与管理，2011，28(3):108-110．

P74; X321

A

1005-9857(2015)03-0050-03