基于优势创新的衡水市发展路径选择

■高岚华

优势是基于比较的要素先进性和价值超越性，就一个地方而言，是一个经济体相对于其他经济体的量的优越性和质的优良性，也就是与众不同的态势和超出他人的增势。只有找到优势，形成优势，发展优势，才能在市场经济的大潮中占据主导地位，彰显地域特色，实现超常发展。衡水市资源禀赋不高、科技支撑不强、产业基础不厚、发展后劲不足，在河北全省设区市中上升为国家发展战略和河北省发展战略的抓手最少，建国以来重大战略性产业项目一个也没有在这里摆放过，全产业链优势基本没有形成。尽管多年来衡水全市各级领导和广大人民付出了艰辛的努力，经济发展取得了长足的进步，但发展中的差距也越拉越大。怎么扭转这一被动局面？笔者以为重点在于创建新优势。怎么创建新优势？关键在于找准新定位。

高度重视经济发展的不经济现象

要打造衡水市的新优势，必须直面现有经济存在的问题，深刻挖掘其深层次成因，彻底消除不经济现象。这里，有几组发人深思的数字，足可举一反三。

（一）经济虚火太旺，财政贡献率太低

衡水市去年的经济总量为1139亿元，而财政公共预算收入只有79.72亿元，总量对财政的贡献率只有7%，比全国平均水平的22%，低了13.7个百分点，还不如西部省份的贡献率高，比宁夏自治区少5.4个百分点，比青海省少4个百分点。换句话说，即使经济总量不增加，只要经济质量提高上去，总量对财政的贡献率达到全国平均水平，财政收入就可以成倍的提高，达到250多亿元。这个数据是衡量经济发展现状和发展趋势的大数据，有力地说明了发展水平和发展成果。同时也说明了无效GDP也即无效劳动对经济的侵蚀有多么严重。

（二）资本管控失序，资金外流严重

金融是现代经济的血液，经济建设的本质是资本的增值和财富的积累。因之金融市场的活跃、金融体系的完备、金融服务的充分、金融流动性的增强，是支撑经济活力的最主要源泉。如果金融经济步入“不差钱”时代，那么项目建设和经济建设就会一日千里。然而，由于忽视金融经济的发展，衡水市的资本运作处于自由泛滥的状态，大量民间游资进入储蓄领域，又通过银行业金融机构平调出衡水。这样一来，不但大大降低了公众的财产性收入，也严重削弱了衡水市的投资能力。衡水市去年存款余额为2106.68亿元，贷款余额仅为1073.57亿元，存贷比只有49%，比全国平均水平少24个百分点，比河北全省平均水平少14个百分点。存贷差高达1033亿元，比全部固定资产投资总额987亿元，还高出46亿元。一方面自己缺血，一方面还要给别人输血，这就是衡水市金融历年来的尴尬境地。如果衡水市能够打造好自己的非银行金融体系，不用招商引资，仅把自己进入银行系统的信贷资金通过资本运作的手段转化为投资，按现有固定资产投资对经济总量的贡献率计算，经济总量将增加1188亿元，达到2327亿元，比现有总量增加一倍还多。值得肯定的是，衡水市的金融经济“十二五”期间有了很大的进步。2009年存贷比仅为37.6%，贷差却高达614亿元，高出固定资产投资总额近一倍，接近当年的经济总量。一个经济不太发达地区出现这种现象，既触目惊心，又令人扼腕长叹。

（三）开放程度不高，引资进展缓慢

开放是发展的前提，改革是为了更好地促进开放，而招商引资是开放的首要内容。可惜的是，衡水市改革开放30多年，开放型经济还没有形成气候，去年招商引资额最高，实际利用外资仅为2.16亿美元，只占全部固定资产投资总额的1.3%。这个数字已经是个很大的进步了，“十二五”之前的2009年，引资额只有1.2亿美元，少得在整体经济中可以忽略不计。再看看近邻天津市的情况，天津市去年固定资产投资近三分之一来自内资（占30.9%）、十分之一以上来自外资（占10.2%），利用内外资总和占固定资产投资总量的41.1%。以天津市的经济规模和可用财力，要建设滨海新区、打造北方经济中心，投资来源很大程度上依赖招商引资。事实上天津市这些年的高速发展也主要得益于招商引资。天津把招商引资当作经济工作的龙头来抓，机构健全、组织严密、人员充实，是各级政府和部门的重点考核指标，也是提拔重用干部的重要依据。

深层矛盾和突出问题

指出衡水市存在的问题，不是否定其发展的成果，恰恰相反，是为了找到破解难题的锁钥，以期独辟蹊径，走出特色发展之路，打造河北省独一无二的衡水，打造河北省无人可及的衡水。

（一）战略定位不明确

发展战略是发展的总体规划和建设的全面布局，是现代化经济建设中最大的生产力。正确的战略定位和科学的战略导向，是推动经济持续快速健康发展的第一要素。衡水市由于在战略思想上长期变换不定，战略决断上不能深刻认识自己的独特优势，一直没有找到正确的、科学的，最有利于发展的具有衡水特色的发展战略。这是迟滞衡水发展的最主要原因。目前，在京津冀协同发展的大格局下，各地都有自己的主体战略，衡水市也应明确自己的战略定位。

（二）战术摆位不突出

现代经济是一架有形的“机器”，却被市场这只无形的手操控着。因此要掌控这部“机器”，必须要抓住那只无形的手。没有抓住那只手或部分抓住那只手，经济运行就会出现系统性障碍。这里有两点需要提出，一是从内因讲金融经济不发达。特别是地方非银行金融机构和类金融机构建设滞后，金融市场少且不活跃，不但推高了融资成本，延误了项目建设，更直接导致了整体经济的营养不良，内生性增长虚弱不堪。应该说金融工作是经济工作的重中之重，但是却没有把它摆到应有的位置上。二是从外因看开放氛围不浓厚。外资企业、外方技术、外国人才带动的外向型经济还没有形成规模，高新技术对经济的贡献率还很低，国外要素资源的利用刚刚处于起步阶段。因此，整个经济体的市场化程度特别是国际化程度有待提高，这将直接导致增长性弱化和可持续能力的下降。不把开放这一块抓上去，经济将是跛脚而行。

（三）产业增势不强劲

传统产业比重过大，立省、立国甚或在国际上具有重要影响的新兴高新技术产业、产业集群、产业链还没有成长起来，产业定位、产业目标以及实现产业规划的时间表和路线图尚待筹划。

发展路径选择

衡水市以现有的经济发展水平，要避免同质化发展，实现超常规发展，就目前的市场环境而言，可供选择的路径十分有限。笔者以为最现实的路径，就是在深入研究和比较分析的基础上，设计、创建、打造新的比较优势，走出一条优势化发展道路。要尽快找到、找准衡水的发展优势，高起点、高定位、高水平营造优势化发展氛围，把衡水市打造成京津冀经济圈中的一颗璀璨的明星，实现新的跨越和全面振兴。

（一）实施新的发展战略

战略定位：建设智慧衡水。战略内涵：建设全国教育中心、国际会议会展基地和科技硅谷，大力发展创新型智慧经济和巨人产业。战略支撑：充分利用衡水市的基础教育、职业教育优势，大力发展高等教育，形成教育的全产业链优势；充分利用教育科研一体化优势，大力提高文化素养，发展智慧经济，逐步将衡水打造成新知识、新科技的发源地和新兴产业的策源地；充分利用衡水湖国家级湿地保护优势以及临近北京市政治、文化、国际交流和科技创新中心优势，大力发展会议经济和会展经济，把衡水市建成具有重要影响的国际性水榭花都；充分利用地缘优势和交通优势，大力发展巨人产业和自由贸易，打造重量级开放型经济体。战略布局：一湖一带多园。即衡水湖国际会议会展板块、沿大广高速教育带和科技带板块，市县科技园区和高新技术园区板块。

（二）打造全国教育中心

衡水市的基础教育全国领先，衡水中学高考连续16年全国夺冠，今年仅清华、北大的入学生就高达118名。衡水市的职业教育也驰名全国，八校合一后的河北科技工程学校全国职业教育规模最大。但是，仅仅基础教育和职业教育对经济社会的支撑力度还不够，还必须把高等教育发展起来。“十三五”期间衡水市面临一次重大的教育发展机遇，这就是在京津冀协同发展的背景下，非首都功能的疏解，高校外迁已成必然趋势。看一下规划纲要中对京津的定位，北京是政治、文化、国际交往、科技创新中心；天津是先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。都没有教育中心。目前北京的高校为56所，其中23所为“211”大学，全国最优势的教育资源大都集中在这里。据掌握，天津市现在还没有承接北京教育资源的计划，河北省也没有相应的计划。如果衡水市抓住这一难得的历史机遇，将北京的高校吸引到衡水来，衡水市的高校将达到57所。一个地级市具备这么多高校，其中还有23所“211”高校，优势的基础教育与优势的高等教育结合在一起，一下就可以成为全国教育资源最富集的地区，教育衡水、智慧衡水就可以成为现实。教育的大发展必然会带动人才的大发展，科技的大发展，衡水市的产业转型升级和持续发展就有了坚实的基础和保障。衡水市要争取北京的功能疏解，最主要的资源就是教育资源。据财政部近期透露的消息，京津冀协同发展6年内预算高达42万亿元，这是一个重大的利好消息。衡水如果要自行建设这么多大学，资金肯定是个大问题。但是借势京津冀协同发展国家重大战略，则完全可以顺势而为。

（三）建设国际会议中心和会展中心

北方缺水，尤其是大面积水面，衡水湖就成了稀缺资源。衡水湖面积75平方公里，是华北平原单体水域面积最大的内陆淡水湖泊，距北京市250公里、石家庄市119公里，交通便利。按照北方博鳌、国际达沃斯标准建设会议中心和会展中心，既是对首都功能的疏解和完善，也是对河北省“两会”经济的补充和完善。我省目前还没有高水平的“两会”中心，今年在廊坊举办的“5.18”洽谈会就出现了人满为患的局面。为此，省里正在择机选择新会址。建议衡水市抓住当前时机，抓紧编制可行性研究方案，积极向国家和河北省争取。

第一，对衡水湖的“两会”中心建设要以全湖域为背景总体设计，不能因单体项目影响整体开发和整体效果。第二，开发方式有三种，一是争得国家和省支持，与之合作开发建设；二是与国内外知名大企业合作，作为项目集群整体开发；三是与有关国际组织合作，建成国际性区域项目。第三，把湿地保护作为开发的生态背景，科学处理好保护与开发的关系。建议衡水市向国家和省争取，将衡水湖设为湿地经济综合开发试验区。

（四）发展巨人产业和巨人经济

一个项目可以带动一方经济的发展，这是产业经济中最便捷的路径，也是实践无数次证明了的撬动整体经济的最有力支点。笔者曾到张家口考察沃尔沃项目，以前他们说一个沃尔沃再造一个张家口，现在他们改为一个沃尔沃再造十个张家口。当地主体项目都围绕这个项目展开，产业链延伸快、衔接好、发展迅速，目标是建成亚洲沃尔沃产业中心。这样一步就把产业链拉进了国际领域，张家口的产业可能借此实现超越腾飞。再看天津市的产业发展方向，他们把世界500强、国内100强和国内民营企业100强作为招商重点，分解目标、分解任务，专人盯办。在没有相关产业基础的情况下，平空打造出大飞机、大火箭、大数据、大石化等重大产业项目，由此奠定了滨海新区的先导性产业基础。天津市把巨人经济作为发展重点，提出“大巨人顶天立地，小巨人铺天盖地”，并为此制订了完备的扶持政策措施。现在这些大小巨人不但支撑住了天津的今天，使经济增速迅速跃至全国前茅，而且未来经济增势强劲，还将更好地支撑天津的明天。天津市的做法具有很强的启迪和借鉴意义，建议衡水市结合市情制订和实施“巨人行动计划”，在打造巨人经济方面走出一条独具特色的成功之路。