政务云环境下政务信息资源管理整体框架设计

李 斌

(河北省经济信息中心,河北 石家庄 050051)

政务云环境下政务信息资源管理整体框架设计

李 斌

(河北省经济信息中心,河北 石家庄 050051)

随着信息技术的飞速发展，电子政务在全球得到了蓬勃发展。电子政务作为政府信息化的重要手段，在推进决策透明、民主参与及便利民众方面具有不可替代的作用。本文基于国内外现有研究成果和实践经验，针对政务云环境下政府信息资源管理相关问题，以政务信息分类为基础，论述了政务信息资源管理整体框架设计的要求和方法。按照政务信息资源类型的特点，采取不同的管理和运行方式，以便于实现信息共享、业务协同和政务信息公开，推动政务信息资源规范、有序的开发和利用。

政府信息资源；电子政务；云平台；大数据

云计算是一种通过互联网技术将分散的各种计算机资源合理集成，从而使用户获得快速计算和高性能服务能力的网络架构及软件运行模式。云计算的核心是资源的虚拟化，通过统一的软件平台实现网络内各种资源有机结合并统一管理，使得用户不必关心各种资源的特性和实际位置，可以通过统一的调用入口获得所需服务。作为一种新型信息技术，云计算逐步从概念层面走向应用。全国各级政府对云计算产业的发展极为重视，纷纷谋划和建设政务云平台，而企业面对云计算的巨大市场也表现出极大的热情，以阿里、浪潮、华为等纷纷与各地政府推进相关合作，政务云的建设得到了突飞猛进的发展。

在推进政务云平台建设的实践过程中，我们通过与同行的广泛交流和大量的调研，发现我国在政务云平台的建设中存在诸多问题。很多政务云平台更多地把重点放在采用虚拟技术提供云服务，通过集约降低硬件和运维投入上，只注重虚拟应用平台的搭建，缺乏对政务信息资源利用的考虑，更缺乏对大数据平台的整体谋划。在建立云平台过程中，云平台服务商既看中云平台服务本身，更看中政务信息资源的优势，而政府管理部门对政务资源如何使用认识不清，在实际工作中政府和运营商之间的矛盾已经多次出现，成为发展中不和谐的声音。政务云如果只停留在云平台虚拟服务的层面上，可以说远远没有发挥出云平台应有的功能，只有将云平台建设与政务信息资源建设管理相结合，充分利用大数据技术，才能充分发挥云平台的技术特点与优势，才能提高国家治理能力，助推经济增长和社会发展。本文力图通过多年的实践和研究，就如何建立云计算环境下的政务信息资源管理整体框架体系提出建议，希望在此框架下，借助云计算建设解决政府部门多年来努力解决的信息孤岛问题，实现政务信息资源的合理利用，提高政府服务能力和水平。

1 云计算下政务信息资源管理的原则

(1)推动政务信息资源公开共享和业务协同

多年来，电子政务建设逐渐推广和深化，积累了大量的信息资源，对提升政府公共服务能力和管理水平起到极为重要的作用，但是信息孤岛的现象没有得到根本解决，信息共享程度有待提高，在政务云环境下，应用资源和数据资源的集中为促进信息公开和数据共享提供了非常好的基础环境，为推动政府部门之间的业务协同提供了条件。

(2)促进大数据的开发利用

政府部门掌握了一个国家大部分的核心数据，因此，政府数据是大数据不可或缺的重要组成部分，应充分发挥云计算的优势，实现政府各职能部门之间信息资源的融合，提高政府的办事效率及为公众服务的能力，助推经济增长和社会发展。

(3)保障政务应用和数据安全

政务云平台的建设应在保证应用和数据安全的情况下进行，在系统规划时就把数据安全作为最重要的技术指标来保证，加强运行期间安全监督和管理，落实国家信息安全等级保护制度，保证政务信息资源的安全存储、使用和管理，特别是要明确云平台运营商对信息资源的安全保密义务。政府信息资源的使用应在确保不妨害国家安全、商业机密、个人隐私的情况下进行使用。

(4)信息资源的使用处理好公益性、商业性的关系

政府信息资源应区分公益和商业的界限，对公众应公开，为政府管理服务的信息应按照公益性原则对社会免费公开，而具有商业价值的部分应按照安全有序、规避隐私、公开竞争、市场定价的原则进行商业化使用。

2 云计算下政务信息资源管理体系建设

2.1 政务信息资源分类管理

政务信息资源可分为社会公开类、政务共享协同类、公共服务大数据和增值服务大数据四类信息(见表1)，按照信息特点采取不同的管理方式。

社会公开类：是指依据政府信息公开条例，可统一面向公众公开的政务信息。对此类信息应利用云平台进行数据整合，利用互联网，通过政府门户网站对外公开发布，鼓励云服务商和其它网站进行链接和调用。

政务共享协同类：是指政府部门在行使政务管理过程中需要调用或提供其它部门的政务信息，政务共享信息是提高政府办事效率、实现政务协同的基础。在过去信息化建设各自为政的时候，信息共享和业务协同是不可能完成的任务，随着信息化建设的深化，信息资源的共享有较大的提升，但仍然离要求差距很大，政务云平台的建设，数据管理的相对集中为政务信息共享与业务协同提供了可能，应利用政务网络，大力推动政务信息共享和业务协同。

公共服务大数据：是指政府管理部门以海量的管理数据为基础，运用大数据技术进行分析所形成的数据结果。采用大数据技术开展数据驱动的社会管理，可以通过政府的各项职能程序化、标准化、数据化，实现社会管理从粗放式向精细化的转变。通过政务大数据的分析，政府部门可以深入了解大到整个社会、小到一个家庭甚至是某个人对公共服务的需求，并提供个性化的精准性服务。大数据的信息应注意在结果中不体现个人隐私信息，这类数据应通过政务网络对政府部门进行公开和共享，可以对社会公开的应对外公开。

增值服务大数据：是通过对社会进行服务提升政府管理水平和通过大数据分析提升商业效益所依托的数据。随着政务部门信息化的快速发展，积累的数据也快速增长，随着大数据时代的到来，其内在的商业价值成为众多企业眼中的“金矿”，政务云平台建设中，众多企业积极参与云平台建设也是瞄准了政务数据的增值利用。政务信息增值服务提出已有较长时间，但运行仍缺乏规范，政府部门缺乏相关意识，在云平台推进过程中政务资源如何利用是引发非议和矛盾最多的。

2.2 政务信息资源梳理及数据平台整合

对进入政务云平台的各种信息资源，可按照前面所述的分类方法进行分类，根据资源分类的不同，确定信息资源使用方式、内容和具体实施方案，结合政务云的建设融入政务云统一的数据平台。

2.3 建立大数据综合管理平台

在政务云平台项目建设中，将大数据综合管理平台作为重要的建设内容，不但能管理海量数据，而且拥有灵活可扩充的采集数据、交换数据的工具，更要具备灵活的数据分析和数据挖掘的能力。应按照现有政务信息资源梳理的结果，按照大数据处理的要求，将现有数据整合到大数据平台形成海量综合数据，最终通过大数据分析从中获取有价值的信息。并随着新的项目建设扩充信息来源，不断扩展和深化大数据应用。

2.4 规范增值服务流程

随着大数据时代的到来，其内在的商业价值凸显，必须从制度层面，规范政务信息增值大数据的使用。所有的增值服务建设应本着保证安全、平等参与、公开竞争、合理定价的原则，避免出现云平台服务商垄断和无偿使用政府信息资源的情况。利用政府信息资源针对特定商业经营提供服务的应由企业提出申请，能形成商业竞争的应进行招标，特定应用不能形成竞争的应建立专家委员会参与审核确定资源使用价格。

对增值服务应审慎进行论证和甄别，对通过政府信息服务促进社会正常运行秩序的，应保证其公共服务属性，公安身份信息查询、教育部门学历信息查询等现有信息增值服务能存进减少身份和学历诈骗，减少犯罪，促进社会稳定，应进行规范向社会免费开放或按运行服务成本合理确定价格。对增值服务所获得的收益应规范使用，用来补贴运行费用和进行信息化建设。

3 结束语

在云平台建设过程中，科学设计政务信息资源管理体系，有利于政务信息资源的共享，有利于促进政务信息公开和政府部门之间的业务协同，最大限度发挥云平台的优势，以公共服务大数据提升政府管理科学化、精细化水平，有序规范和促进增值服务发展，提升政府公共服务水平。

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The overall framework of government information resources management under the cloud environment

LI Bin

(HebeiEconomicInformationCenter,ShijiazhuangHebei050051，China)

with the rapid development of information technology,e-government has been developing rapidly in the world.As an important means of government information,e-government has irreplaceable function in promoting the transparency,democratic participation and the convenience of the public.Based on domestic and international existing research results and practical experience,this paper discusses the problem of government information resources management in the government cloud environment,based on the classification of government information,and discusses the requirements and methods of the overall framework design of government information resource management.According to the characteristics of government information resources,different management and operation methods are adopted to realize information sharing,business collaboration and government information publicity,and promote the development and utilization of government information resources.

Government information resources,E-government;Cloud platform;Big data

2015-05-20

李 斌(1969-)，男，河北人，高级工程师，主要研究方向：电子政务、软件开发、信息资源开发利用.

1001-9383(2015)03-0062-04

TP391

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