县域现代服务业发展对策研究——以山东省平度市为例

■宿爱梅

在经济全球化和区域经济一体化的发展背景下，服务业作为国民经济中的重要支柱产业，在经济增长中的作用不断提升。从某种意义上说，服务业特别是现代服务业的发展水平成为推动经济增长的重要力量。现代服务业是以现代科学技术，特别是网络和信息技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务流程、管理方式基础上的技术和知识密集型服务产业。加快发展现代服务业，对于推进产业结构调整，加快经济发展方式转变，保持经济长期平稳较快发展和社会全面进步，有着十分重要的意义。在这样一个大背景下，需要冷静看到，山东省平度市现代服务业总量尽管上升较快，但与平度市经济社会发展需求相比，现代服务业发展还存在着 “短腿”现象，如何立足县域实情，充分发挥现代服务业在推动经济转型升级的作用，已经成为我们面临的一项重大而紧迫的课题。为此笔者就如何加快平度市现代服务业发展问题做一些粗浅的探讨。

平度市大力发展现代服务业取得的成就

（一）现代服务业增加值比重和从业人员比重明显提高

2013年，平度市现代服务业增加值达到304.1亿元，占平度市地区生产总值的比重为38.5%，比2012年提高1.3个百分点，服务业在国民经济中的作用日益显现。服务业从业人员357485人，占社会从业人员的22%，比2012年提高2.6个百分点，已成为吸纳劳动力就业的重要渠道。

（二）全面提升传统服务业

2013年平度传统服务业继续稳步发展，水平逐渐提高，在完善城市服务功能、改善投融资环境等方面发挥了重要作用。2013年平度市实现社会消费品零售总额275.2亿元，较2012年增加了32.6亿元，增长13.9%。大型零售店和以连锁、专卖等为特色经营的批发零售业发展迅速；交通基础设施得到了进一步改善，推动了运输业的发展；金融业稳步发展。2013年平度市金融机构金融存款余额428.6亿元，较年初增加61.7亿元；其中储蓄存款余额316.4亿元，较年初增加36.9亿元。金融贷款余额230.4亿元，较年初增加55.6亿元。有力地支持和保障了平度市经济建设和社会发展的投融资需求。

（三）新兴行业蓬勃发展

旅游、房地产、信息等现代服务业逐渐成为拉动经济发展较为明显的行业。平度市旅游环境得到改善，来平旅游人数明显增多。2013年共接待海外游客8.3万人次，增长7.8%，接待国内游客696万人次，增长5.5%。实现旅游总收入63.7亿元，增长23.4%。A级旅游景区3处，星级住宿餐饮酒店6家，省旅游强镇3处，省旅游特色村（点）6处，青岛市旅游特色村 （点）8处，旅游咨询服务中心3家，旅行社及门市部27家，全市拥有旅游住宿接待床位3106个；房地产交易日趋活跃，居民购房踊跃。2013年全市共销售商品房9086套，同比增长68.70%；销售面积90.30万平方米，同比增长72.07%，销售均价4759元/平方米，同比上涨15.62%。二手房共成交2423套，同比增长43.54%；销售面积49.18万平方米，同比增长147.38%；信息服务业近年来在平度市发展迅速，信息技术正在逐步改变和提升城市经济的运行方式；社区、教育、卫生、体育等服务业发展较快，受到广泛重视，产业化步伐加快，相应市场逐渐发育。

（四）有力地促进了第一、二产业的巩固和提高

现代服务业的快速发展，使平度市三次产业比例已由2000年的29.6∶38.2∶32.2调整为2013年的12.3∶49.2∶38.5。城市综合服务功能的不断完善、市场规模的扩大、消费热点的形成，促进了产品结构、产业结构的调整，推动了农业市场化进程和工业结构的优化升级，产业结构调整取得初步成效，平度市经济的运行环境进一步优化。

（五）促进了居民生活水平的提高

2013年平度居民生活水平有了较大提高，消费结构明显改善，用于服务的支出明显增多，住房、教育、旅游、文化娱乐等已成为新的消费热点。居住环境有较大改善，交通设施和电子通信的快速发展，使居民的生活更加便利；医疗保障程度明显加强；城市绿化增加，环境更加优美。

平度市大力发展现代服务业的优势

（一）区位优势明显，有利现代物流业及旅游业发展

平度地理位置优越，交通相对便利，地处国家两大区域发展战略 “蓝黄经济区”的结合部、山东半岛咽喉地带，青岛、烟台、潍坊三市中心区域，属青岛市一小时经济圈。潍莱、青新、同三、荣乌、荣潍等5条高速公路贯穿市域，2条国道、7条省道等干线公路在平度交汇，是胶东半岛连接内陆腹地的交通枢纽。海青铁路历经4年的建设现已开通，这是平度市建设史上具有里程碑意义的一件大事，改变了平度无铁路的历史，密切平度市与山东半岛城市群之间的联系，沟通胶济铁路和德龙烟铁路，强化青岛中心城市的辐射作用，促进区域经济一体化。规划的青岛新机场地处胶州，辐射平度能力更强；经过平度的城际轻轨R4线即将启动；优越的地理位置，未来更加便捷的交通，能够带动现代物流业、旅游业快速发展。

（二）人口优势突出，农民收入增长较快，有利生活服务业发展

在山东省县 （市）中，平度市面积最大，面积达3176平方公里；人口居全省第四，2012年末户籍人口137.8万人，农村人口93万人，农村劳动力65万左右。农村市场规模大，农民收入增长较快。2013年农民人均纯收入为15269元，增速为12.3%。生活服务业市场潜力大，后发优势明显。大量人口为服务业发展提供丰富的劳动力。较高人均收入说明农村消费市场大，有利于生活服务业发展。

（三）农业资源及农产品丰富，农业服务业发展优势明显

平度市先后被命名为 “中国葡萄之乡”、 “中国花生之乡”、 “中国大姜之乡”，是全国粮食整建制高产创建示范县 （市），标准化蔬菜、果品生产示范县 （市），国家级农业标准化示范县，全国农作物病虫害专业化统防统治示范县，全国农业机械化示范县，中国果菜无公害十强市。全市耕地面积176570公顷，人均耕地1.93亩，粮食播种面积保持在300万亩以上，2013平度市粮食总产量143.8万吨，再获全国产粮 （油）大县奖励。新认证 “三品一标”农产品15个。在农业品牌建设上，先后获得国家地理标志保护登记和认证产品16个，居全国县级首位；全市注册农产品商标350个，拥有青岛以上著名商标11个，青岛市以上名牌农产品18个。与此同时，全市造林总面积3582亩，2013平度市森林覆盖率为31.83%，大量温泉资源有待开发。平度市丰富的农业资源和农产品为农业服务业发展奠定了坚实基础。

（四）历史文化资源丰富，自然风光优美，有利于旅游业发展

平度历史悠久，古有 “齐有临淄、即墨之饶”之称。全市有全国重点文物保护单位3处，省级文物保护单位2处，青岛市级文物保护单位14处，县级文物保护单位16处。文化积淀深厚，大汶口文化、龙山文化、岳石文化、六曲山西汉王陵、天柱山魏碑、即墨故城遗址及六曲山汉墓群等文化遗迹星罗棋布；三合山、抗大胶东支校等红色旅游资源丰富多彩；大泽山群峰平度市现代服务业发展规划雄峙其北，沽胶二水环绕三面，自然景色壮丽。宝贵的历史文化资源、秀丽的自然风景为旅游业发展奠定坚实基础。

（五）商贸业规模大，生活服务业发展基础良好

平度市社会消费零售总额发展态势较好，保持增速年均16.5%的增长势头。商贸业规模大于周边县市，2013年实现社会消费品零售总额275.2亿元，增长13.9%。生活服务业发展后劲十足，人民路、青岛路、郑州路与苏州路合围范围内形成一个商业中心，维客、大润发等等一批项目已经营业，万科城、利群购物中心等一批项目正在建设，这些设施为生活服务业发展奠定了坚实基础。

平度市发展现代服务业存在的主要问题及制约因素

平度市2013年完成服务业增加值305亿元，增长13.5%，占平度GDP比重37.2%，服务业增加值仅占青岛市的7.3%。在青岛四市当中，总量仅高于莱西市；与青岛市区及南方先进县市相比，平度市服务业发展整体水平较低，并且存在很大的差距。

（一）道路交通方式相对单一，不利于现代物流业发展

现代服务业需要物资、信息、人才高速流动，依赖于航空、海运、铁路、公路等现代复合交通体系。从不同交通方式的比较看，航空运输快捷，铁路运输量大，公路运输灵活。平度市公路较发达，但市域内公路网体系不完善，特别是北部山区道路层次较低。城区除与高速公路周边城镇联系方便外，与多数城镇联系不够便捷。市域北部地区、西南部地区城镇间联系不够便捷，现有道路层次较低，市域南北向缺少便捷通道，城区内缺少外环线对交通进行疏导。交通方式以公路为主，长期缺乏铁路，尽管海青铁路已经投入运行，但是形成规模效应尚需时日。

（二）建成区面积小、城镇化率低，限制生活服务业发展

平度是首批全国发展改革试点城市，南村是全国发展改革试点小城镇、青岛首批小城市建设试点镇。但2013年平度市城市建成区面积仅为50平方公里，低于即墨市2.5平方公里。2013年城镇化率为55.06%，低于即墨市7.6%、莱西市6.4%，也低于青岛市的城镇化率67.72%，城镇化率低，不利于生活服务业发展。

（三）服务业发展与工业发展脱节，生产性服务偏低

当前，要实现平度经济转型升级，一个前提就是必须大力发展现代服务业，尤其是要发展生产性服务业。只有当围绕制造业的研发、设计、中介、市场、金融投资等现代化服务业全面发展起来，制造业的产业链条才能充分延伸，产业聚集、辐射能力才能进一步增强。然而，长期以来，在对产业的认识上存在模糊认识，即没有处理好工业与服务业的关系，把工业化片面地等同于工业的发展，生产性服务严重滞后。平度市现有的大部分生产性服务业依然主要从事中低端加工制造，产业层次偏低。处于生产体系高端的研发、设计、营销等生产性服务业相对落后。

（四）人才发展环境有待完善，现代服务业发展缺乏人才支撑

平度市教育事业发达，2013年末平度市共有学校216所，在校生15.21万人。其中，职业学校和技工学校2所，在校生1.2万人，技能人才教育规模较大。但随着形势的发展，人才竞争越来越激烈，周边县市薪水高于平度，导致技能型人才流出多、流入少。特别是多数服务企业雇工工资待遇较低，缺少医疗、养老等社会保障以及就业培训等福利，导致人员频繁跳槽，甚至带来劳资纠纷等问题。信息、商贸、金融、交通运输、邮电通讯等知识密集型行业发展滞后，再加上平度市部分家族企业倾向于在管理岗位使用亲戚和熟人，高素质人才需求有限，进一步制约了人才引进。

（五）现代服务业内部结构尚需优化

在服务业各行业中，科技、金融、物流、旅游、体育业等行业占服务业的比重高低，能够体现服务业的内部结构的升级优化程度，能反映出一个地区服务业的发展水平，而平度的服务业主要集中在批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业、公共管理和社会组织这几个传统行业。据统计，平度市商贸流通业和房地产业实现增加值占全市服务业增加值的40%左右，传统服务业仍占据较大比重；现代物流、金融、信息服务、文化创意、中介服务等现代服务业比重相对偏低，现代服务业内部结构尚需进一步优化。由此也可以看出，平度服务业尚处在以有形服务、劳动密集型为主的阶段，资金密集型特别是知识密集型行业十分薄弱，现代服务业发展缓慢，发展层次不高。

平度市大力发展现代服务业的对策措施

（一）进一步提高对现代服务业战略地位和作用的认识，增强加快发展的紧迫感和责任感

加快发展现代服务业是平度全面建设小康社会，加快现代化进程的客观要求，对于优化经济结构，扩大消费需求，拉动经济增长、扩大社会就业、大力培植财源，提高人民生活水平具有重大意义。

第一，加快发展现代服务业是实现经济强市的必然要求。现代服务业发展滞后是影响平度市结构优化、效益提高、就业增加的重要制约因素。要实现由经济大市向经济强市的转变，服务业必须要有一个跨越式的大发展。

第二，加快发展现代服务业是缓解就业压力、维护社会稳定的必然要求。有关研究表明，大力发展现代服务业是在经济发展步入重大转变时期解决就业问题的着力点。现代服务业因其涵盖范围广，劳动密集型、技术密集型、知识密集型行业并存发展，在吸纳不同层次劳动力方面，比农业、工业有着更大的 “容量”。随着工业化、城市化进程的推进，一、二产业吸纳就业呈逐步萎缩态势，而现代服务业则成为安置劳动力的主渠道。据测算，现代服务业的就业弹性系数是工业的3至4倍，因此大力发展现代服务业是扩大就业的重要手段。

第三，加快发展现代服务业是增加地方财政收入的必然要求。现代服务业产品在生产和消费的时空上高度统一，许多的领域实行归地方所有的营业税。发展服务业，对于拉动地方经济发展，扩大税基，增加地方税收具有重要意义。

第四，加快发展现代服务业是全面建设小康社会、提高人民生活水平的必然要求。尽管近几年来人们的生活条件显著改善，但生活质量还是低水平的，服务消费与全面建设小康社会的要求还有很大距离。全面建设小康社会，必须贯彻以人为本的发展观，加快发展现代服务业，更好地满足经济建设和人民群众日益增长的物质和文化消费需求。

总之，平度市现代服务业发展空间巨大，加快发展现代服务业应成为今后工作的主攻方向。应把加快发展现代服务业列入重要议事日程，像对待工业、农业一样去对待，像抓工业一样去抓现代服务业，尽快拿出相应的推动措施，促其迅速发展。

（二）抓住重点，实现现代服务业发展的新跨越

第一，围绕扩大就业，大力发展劳动密集型的服务业。商贸餐饮业、社区服务业等社会需求大，技能要求不高，就业容量大，充分挖掘这些行业的就业潜力，对于平度这样一个人口大市，意义尤其重大。一是结合城市总体规划，抓紧制定和实施 《平度市商业网点规划》，优化调整商业布局，积极引进新型业态，进一步活跃发展商贸流通业。二是加快发展餐饮服务业和夜间经济，全面提升行业经营服务水平。鼓励各类夜市的发展，落实好通水、通电工程，为其发展提供必要的条件；执行税费优惠政策，降低晚间用电价格，鼓励商贸场所延长营业时间；规范发展各类娱乐、健身、洗浴、康复等行业，提倡健康文明的娱乐消费方式；鼓励文艺团体和夜市相结合，形成几处夜间文化广场；增加夜间公交车，延长营运时间，为夜间消费者和从业者提供出行方便。三是加快推动社区服务业的发展。随着家庭小型化、人口老龄化和生活现代化趋势的加强，社区服务和物业管理等新型服务业发展迅速，尤其是维修、清洁、喜庆、保姆、陪护、环卫、绿化等领域发展潜力巨大，必须采取有效措施促进其发展。鼓励社会力量投资兴办社区服务业，大力发展个体、私营社会服务实体。制定优惠政策引导鼓励下岗职工失业人员、大中专毕业生、复转军人从事社区服务，扩大社区服务业的就业容量。

第二，围绕解决 “三农”问题，繁荣发展农村服务业。平度市农村人口数量多、市场潜力大，激活农村服务消费市场，是繁荣发展服务业，解决 “三农”问题的重要举措。重点发展农业产前、产中、产后服务。构筑市镇村三级商业网点规划体系，实施超市下乡战略，引导大型商贸流通企业向农村下伸网点，中型超市进镇，小型超市进村，形成城乡一体的商品流通网络体系。推进百货商店的业态创新和转型，加快百货连锁经营的步伐。充分发挥供销社点多面广优势，通过联营、联合等有效途径，在农村构建起新型消费品流通网络、农资购销网络和农副产品购销网络。支持发展农村信息服务业，整合农村信息技术推广服务资源，加快建立各类农村信息网站，为农民提供科学技术、市场信息服务。大力整合农业技术服务资源，扶持发展针对农民的专业培训机构和中介服务机构，不断提高农民文化素质和劳动技能，促进农村劳动力快速有序转移。继续加强农村交通、电力、通讯等基础设施建设，为农村服务业发展创造良好的条件。

第三，围绕走新型工业化道路的需要，大力发展新兴服务业。加快改造企业传统物流方式，引导企业积极发展现代物流业。结合平度市实际，选准工作的突破口和切入点，整合物流资源，规范物流服务市场，培植骨干物流企业，搞好重点物流中心、配送中心的规划与建设。依托三大园区，规划建设为城市生活服务的现代物流配送中心；支持中百佳乐家超市、青岛平度维客购物中心、青联百乐食品有限公司等骨干企业，加大物流建设，加速拓展流通规模和辐射半径；争取引进外资物流项目，促进物流业的快速发展。要积极促进科技服务、法律服务、广告服务、会计服务、外资管理咨询等新兴服务业的发展。

第四，充分发挥优势，创新思路，激活旅游产业。旅游业产业关联度大，是当前服务业发展的重中之重。据世界旅游组织研究分析，旅游部门每直接增收1元，商业、饮食等相关行业就能增收4.3元；旅游部门每增加1个直接就业机会，就能为社会创造5个就业机会。目前平度市旅游开发档次低，服务质量不高，经营机制不活，资源缺乏整合，景点缺乏特色，吸引力不强。对此，应组织实施旅游发展规划及专项景点规划。积极融入半岛城市群 “无障碍”旅游区，把旅游业培育成平度市的一大优势产业。依托平度市较为丰富的旅游资源，不断拓宽融资渠道，出台优惠政策，充分调动社会力量办旅游的积极性，吸引民间投资，进一步完善现有景区、景观的基础设施建设及今后资源开发。搞好旅游项目包装，丰富旅游内容，完善接待服务设施，提高接待能力，促进平度市旅游业的发展。

（三）创造和优化现代服务业发展环境

第一，加快城市基础设施建设，改善城市功能。现代服务业主要是城市经济形态，城市化程度直接决定了现代服务业发展水平。今后平度应集中资金和力量，重点加快城市绿化和道路建设，搞好垃圾、污水处理设施建设，打破城市发展瓶颈，扩大城市承载能力。城市和小区建设应科学规划、合理布局，预留足够的空间，用于步行商业街、夜市、酒吧、便民超市、洗衣店、健身和文化娱乐、停车场等场所的建设，为服务业和城市经济开拓发展空间。积极发展小城镇，根据区位优势、经济实力、人口规模和资源条件，统一规划调整现有小城镇布局，加快小城镇基础设施建设步伐，建立特色经济园区，推动乡镇企业、村办和个体私营企业向小城镇聚集，形成组团发展态势。

第二，落实好有关现代服务业企业的优惠政策。对新办和现有的服务业企业，应落实好有关的税收减免优惠政策，鼓励服务业企业再投资行为。工商、税务等部门应定期面向社会公布所有扶持服务业企业、劳动服务业企业、民营企业以及鼓励就业的各项优惠政策，严禁任何部门、任何地方、任何人在执行过程中打折扣。优化法制和政务环境，建立健全投诉监督机制。城管、卫生、环卫、工商、公安、质检等部门要密切配合，实行联合执法，统一监督检查，杜绝多头执法、重复执法、乱执法现象，切实维护企业的合法权益。

第三，促进人才集聚实施。一是人才激励政策。加大现代服务业企业紧缺人才特别是高层次人才的引进和培养力度，建立现代服务业人才储备库。为现代服务业企业吸引的高端人才、科技领军人才和行业紧缺人才在平度市生活提供居住、子女教育、医疗、税费、旅游、出入境等方面的便利优先服务。结合青岛市和平度市相关政策，对符合规定的现代服务业企业高级管理人员给予奖励或补贴。对现代服务业发展中贡献突出的人员，在人才对发展环境关注较多的子女优质教育方面适当给予重点倾斜。二是形成人才培养机制。充分利用平度市职业教育发达的独特优势，引导职业学校围绕平度市现代服务业发展亟需的类型，加大人才培养力度，为现代服务业发展培养适用人才。培养师资方面可以通过与专业技能培训机构和中高端服务业人才培养机构合作。以财政补贴或税费减免等形式，鼓励现代服务业企业与优质教育和培训结构联合建立人才培训平台，提供高质量现代服务业人才培训项目。