刍议安庆石门湖航道整治工程施工建设管理

刘程美，刘汪洋

(安庆市水利局，安徽 安庆246003)

安庆石门湖航道是安庆市境内一条重要的内河通江航道，北起石门湖月山镇交界的石门湖港，南至皖河与长江交汇处，环安庆市西部郊区而行，全长13.63 km。石门湖航道是《安庆市内河航运发展规划(2005—2020)》规划中的“E”字型航道网布局的重要一横(另二横分别为华阳河、菜子湖航道)，它的建成运行对安庆市高新区及沿线县区企业实现大规模、低成本、安全运输，减少城市道路运输压力，降低环保风险具有重要作用。石门湖航道现状为六级，年季节性通航5 个月，新航道按限制性Ⅲ级标准建设，设计底宽45 m，最小弯曲半径480 m，设计最高通航水位16.06 m，最低通航水位3.24 m。

1 工程背景

1.1 施工环境复杂

1)多头交叉管理问题突出。石门湖水域涉及地方政府以及渔业、水利、港航、路桥等部门，管理部门众多，多头管理、交叉管理问题比较突出。例如航道两侧的滩地，根据管理职能分类应由水利局管理，但事实却是乡镇政府掌握了实际管辖权。多头交叉管理造成了责权不清，导致工程建设过程中各方意见难以统一，协调工作难度较大。

2)渔业补偿难以统一。渔业补偿存在2 个问题:①渔业生产涉及石门湖航道建设全范围，协调渔业生产与工程建设相适应难度非常大;②航道开挖是水下作业，它对渔业生产造成的影响或损失难以定量分析，渔业补偿实际值与渔民期望值有一定差距，从而导致在施工过程中经常性地出现渔民干扰甚至是违法阻挠施工事件，严重影响工程进度目标。

1.2 施工内容复杂

石门湖航道全线有跨河电力线路五处，跨河桥梁两处，跨河原油管道一处，成品油管道一处，跨河通信光缆一处，在建天然气高压管道一处。航道开挖与桥梁建设、线路管道改造同步交叉进行，期间还有穿河自来水管道以及工业园码头建设的影响，协调统一施工难度加大［1］。

该工程施工难点比较多。例如岩石段的爆破工程，爆破区域位于航道起点，爆破点正上方是高压电线，且该区域深层淤泥非常多，清理难度大、速度慢。爆破工程需同时考虑排水、清表、安全防护等多方面问题。另外，与当地渔民利益相关的280 hm2养殖鱼塘毗邻石门湖航道，挖泥船施工时需要严格控制。

1.3 工期要求紧迫

按工程性质分类石门湖航道属于公共服务类，它主要承担了市高新区企业化工类产品水路运输以及为安庆石化运输线路改道提供水上通道的功能，城市总体规划建设倒逼石门湖航道工程建设工期。市委市政府领导高度重视，一再对工程工期提出压缩要求。

2 建设管理措施

2.1 六分开建设管理模式的运用

“六分开”是指规划、设计、立项、招标、投资、施工六大环节，分别设立或划转给不同职能部门，形成了相互合作、相互制约的城建管理新体制。具体为:市规划局制订规划、方案审查;市发改委负责牵头编报年度项目实施计划，审查批复项目立项、可研和初步设计;市城乡建委负责组织项目勘察设计、工程验收移交及行业监管;招投标部门负责设计、施工、监理等招标以及大宗建材的招标采购;城投公司负责城建项目的融资、资金拨付和资金监管;市重点工程建设管理局，作为项目施工管理主体，负责政府投资项目的施工管理;市审计局负责项目建设的全程跟踪审计和决算［2］。

“六分开”将由政府若干部门实行“一条龙”式管理的城建职能，按照城建管理的自然流程进行科学分解，划归为不同部门，形成了既互相合作，又互相制约的城市建设管理机制。

在合肥大建设的实践中，“六分开”建设管理机制为合肥大建设的迅猛发展提供了制度保障。此次安庆市将合肥市的成功经验拿来，为安庆市大建设提供制度保障，效果显著。以石门湖航道整治工程为例，在运用六分开建管模式之前，工程进展缓慢，该模式的运用之后使得投资、招标、施工各环节相互独立又紧密联系，真正形成了合力，工程进度明显加快。

2.2 组织机构保障

统一领导，分级负责。首先组织成立市指挥部，市政府分管领导任负责人，有关部门负责人为指挥部成员。根据工程实际情况，市指挥部下分设两个区指挥部，区政府主要领导任负责人，成员由乡镇政府以及水利、渔政、港航、海事、公安等职能部门。区指挥部深入基层，现场办公，相关职能部门派业务骨干常驻工程现场，发现问题，会商解决问题。

2.3 建立系统完备的协调处理机制

1)每周例会制度。

现场协调指挥部每周一召开工程例会，对上周工作完成情况进行总结，梳理存在的问题，制定下一阶段工作计划，部署安排本周具体工作。

2)重大问题会商制度。

对工程建设过程出现的涉及面广、协调难度大的事件实行会商制度，各方提出意见处理办法，商讨解决方案。若会商三次仍无法达成一致，即上报区指挥部负责人，区级指挥部仍不能协调解决的，由其向市指挥部汇报。

3)畅通信息渠道。

要求业主、施工方、地方政府、渔政部门、渔民代表等参建方上班时间保持联系方式畅通，各方发现问题后须立即上报现场协调指挥部，指挥部每天对反映的问题进行汇总，分类整理，研究处理办法和应对措施，根据收集到的资料和各方反映的事项提前预判，做好防范措施。

4)实行“台账式”管理。

现场指挥部安排人员对每一个影响工程进展的外部协调问题跟踪追办，超过规定时间仍没有完成的记录档案，详细记录协调处理过程、各方应对情况、未解决的原因，每月底将档案上报区指挥部［3］。

2.4 “三控制”管理

2.4.1 进度控制

1)运用倒逼机制。根据政府要求工期签订补充协议，明确关键路线节点工期并约定奖惩措施。再此基础上由现场指挥部重新制定进度计划，将工程量分解到每周和每台机械，按周进行进度分析对比，没有完成目标责成查找原因，采取赶工纠偏措施。

2)增加施工机械。根据市政府工期要求，现场指挥部督促业主人力、物力投入，先后增加了一艘抓运吹船、两艘绞吸式挖泥船进场施工，科学布展施工作业面，集中优势机械力量抢抓关键路线关键工程节点工期。

3)优化施工措施。根据工程实际情况，因地制宜，因时制宜，高效施工。例如利用枯水期加排陆上机械作业以分摊工程量，在工况较差区域使用绞吸船和抓运吹联合作业，提高施工产量，加快工程进度［4］。

2.4.2 质量控制

本工程疏浚土方量较大，疏浚土以粉质黏土为主，夹含少量的粉砂和卵石，因此本次施工机械以绞吸式挖泥船为主，抓斗式挖泥船、泥泵和陆上机械为辅配合施工。疏浚方法示意图见图1，疏浚分层示意图见图2。水下土方工程施工按以下要求操作:

图1 疏浚方法示意图

1)航道疏浚开工时应进行试挖，选择挖泥船最佳的横移速度、切削厚度、前移(进档)距离、主机转速、流浆浓度等挖泥技术参数，以达到最好的施工效果和挖泥工效。

2)纵向分条。航道底宽大部分为45 m，加上边坡部分和超宽，断面开挖宽度约70 m，200 ～400 方/时绞吸船理想挖宽为40 m 以内，纵向分2 条开挖，条与条之间留有3 ～5 m 的重叠，防止漏挖。

图2 疏浚分层示意图

3)横向分层。土层厚度1.0m(含超深)以上的断面，遵照“上层宜厚，下层宜薄”的分层原则，分多层开挖。

4)边坡部分的施工。疏浚工程按照“下超上欠，超欠平衡”的原则(超欠比1∶1.1 ～1.3)，分层阶梯形开挖，布设分层开挖的边坡样标，根据设计边坡及泥层厚度合理分层，使边坡施工质量最大限度地满足设计要求。

在有堤防河段和毗邻鱼塘的区域施工，边坡施工是施工控制的重要内容，应严格控制超深、超宽值，分层厚度宜薄不宜厚，确保不因航道开圩堤稳定;高程较高的边滩在枯水期将露出水面，靠自然坍坡形成的边坡不整齐，影响美观，滩地顶至最低通航水位间的边坡要进行二次整坡。

另外，由于石门湖航道段石渣、生活垃圾较多，挖泥船施工过程中经常遇到管道堵塞，影响施工效率。经专业技术研究，对绞吸式挖泥船的铰刀头进行钢筋包扎防护，有效阻止了大块石等杂物进入船管，从而减少了船体机械故障。

2.4.3 投资控制

工程建设资金主要银行贷款筹资，根据市政府要求，跟踪、政府审计全程跟踪，对工程款结算、设计变更、单价调整等程序进行监督把关，提出明确意见和处理办法，优化资金使用效率，保障资金安全。

3 结 语

安庆市成功将六分开建设管理模式运用到城市大建设中，使得石门湖航道整治这样施工环境复杂、外部协调工作难度大的工程稳步向前推进，取得了较好的效果。另外，健全的组织机构保障以及现场指挥部的成立对于工程的推进也起到了很大的推进作用。该工程的成功实践和经验对于类似工程建设管理具有一定的参考借鉴价值。

［1］马爱兴，曹民雄，王秀红.长江中下游航道整治护滩带损毁机理分析及应对措施［J］.水利水运工程学报，2011(02):28－30.

［2］李文全，黄召彪，邓晓丽.张家洲南港下浅区航道整治工程方案试验研究及整治效果分析［J］.水运工程，2010(03):56－57.

［3］李文全，张伟，邓晓丽.长江张家洲南港浅滩航道整治工程试验研究及整治效果分析［J］.水利水电快报，2010(01):10－12.

［4］仲伟斌.长江下游湖口至浏河口河段支汊航道技术等级与航道尺度研究［J］.水道港口，2014(02):6－7.