两型产品认定评审指标体系研究与构建

易春

（湖南省科技信息研究所，湖南长沙 410001）

两型产品认定评审指标体系研究与构建

易春

（湖南省科技信息研究所，湖南长沙 410001）

两型产品政府采购符合国际惯例和国际规则，同时也顺应了世界绿色革命、低碳发展的时代潮流。湖南省两型产品认定制度其关键在于在众多产品中选择两型特性突出，符合两型社会发展要求的两型产品，如何既突出产品生命周期的两型性又强调产品生产企业的两型性，既注重设计程序和指标科学可行又兼顾定性与定量相结合，其认定评审指标的研究与构建就显得尤为重要。

两型产品认定 评价指标 认定规范

近年来，湖南省围绕解决资源环境领域的重大问题，突破了多项清洁低碳关键技术，创造了自主创新的长株潭现象。湖南省已初步建立政府采购支持两型产品的“四位一体”制度，包括《湖南省两型产品政府采购认定管理办法》《湖南省两型产品认定标准》《湖南省两型产品政府采购目录》《湖南省政府采购支持两型产品办法》等一系列政策。相关企业可以根据这些政策规定申请两型产品认定，进入《湖南省两型产品政府采购目录》的相关企业，可以享受政府采购优惠政策。省政府两型采购，把技术创新与商业模式创新结合起来，把创新链、产业链与资金链连接起来，是整合科技资源、健全技术创新激励机制、推广清洁低碳技术的重要公共服务平台。

湖南推行的政府采购两型产品政策，是我国于2011年停止执行政府采购自主创新产品系列相关政策后的重大创新，既符合国际惯例和国际规则，又顺应世界绿色革命、低碳发展的时代潮流，对推进湖南两型社会建设和我国自主创新能力建设都具有重要意义。湖南省的两型产品认定制度，认定的产品不仅是两型产品，同时也是科技含量较高的产品。而如何在众多产品中选择两型特性突出，符合两型社会发展要求的两型产品，认定评审指标的研究与构建就显得尤为重要。以下是笔者对两型产品评价指标选取的基本思路、两型产品评价指标体系的构建等方面的初步探索和实践。

1 两型产品的定义及认定标准

两型产品是指在资源节约、环境友好方面优势突出的产品。从两型产品的内涵来看，生产两型产品的企业必须是两型企业，而两型企业生产的产品并不一定是两型的。

为更好地界定两型产品。在湖南“长株潭”两型社会试验区管理委员会、省财政厅、省科技厅的共同推动下，湖南省质监局2013年9月发布实施湖南省地方标准《两型产品（公共类）认定标准》，这是两型产品评审认定的规范文件。该标准以《政府采购品目分类目录（试用）》中“货物”为产品分类依据，涵盖了土地、建筑物及构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书和档案、家具用具、纺织原料、毛皮、被服装具、纸、纸制品及印刷品、办公消耗用品及类似物品、建筑建材、医药品、农林牧渔业产品、矿与矿物、电力、城市燃气、蒸汽和热水、水、食品、饮料和烟草原料、炼焦产品、炼油产品、基础化学品及相关产品、橡胶、塑料、玻璃和陶瓷制品、无形资产及其他货物等共20个大类。该标准根据要求等级的不同，将两型产品的要求归结为三大类：一是一般性要求，即各类产品共性、通用的固有要求。二是控制性要求，即针对不同类型产品设置的强制性要求。三是优先性要求，即针对不同类型产品设置的优先性要求。设置优先性要求，主要是考虑到当不同产品同时满足一般性要求和控制性要求时，通过优先性要求，择优列入政府采购两型产品目录。凡是符合三类要求的资源节约、环境友好类产品就属于两型产品。

2 两型产品评价指标选取的基本思路

《两型产品（公共类）认定标准》尽管针对政府采购的二十类提出了相应的标准和要求，但在实践操作上较为繁杂，有些要求较为宏观，不好定量。为便于专家统一评审，根据认定标准，我们确定了两型产品评价指标选取的基本思路。

一是贯彻《两型产品（公共类）认定规范》的基本精神和要求。《两型产品（公共类）认定规范》相当于两型产品评价指标的“上位法”，是评审认定的合法依据；评价指标是从操作层面对两型产品认定标准的细化。

二是突出产品生命周期的两型性。对产品整个生命周期的两型评价，包括原材料的使用、产品的生产、产品运输、产品使用、废旧回收等各个环节，并重点评价产品的生产和使用过程中的两型。

三是强调产品生产企业的两型性。注重企业与产品相关性评价，包括企业管理、创新性、成长性、行业地位、相关认证等。两型产品评价不仅是导向性，而且涉及政府采购，要考虑企业的生产产品的稳定性、均一性和可持续性，确保政府支持的企业是有社会责任感的企业。

四是注重设计程序和具体指标科学可行。从程序上讲，评审指标体系不仅要征求广大专家的意见、申报企业的意见，同时还要征求管理部门的意见，要从多个层面、多个领域、全方位征求各方的建议。从科学性讲，包括指标结构和权重的科学，还要兼顾企业的规模、成长性、规范性、行业领域地位，产品的先进性、环保性、节能性、安全性、方便性。从操作的可行性、便捷性讲，突出产品和企业的两型性，指标个数能减则减，相关附件和证书能少则少，以减轻申报企业的负担，提高评审的科学性。

五是注重定性与定量相结合。考虑到评审的公平性，可以尽可能设计一些定量指标，以绝对分数的高低来择优选择同行业产品；但同时又必须兼顾定性的评价，增强评价过程中的现场考察等环节，避免出现一些从本质上就不具备两型条件的产品纳入政府采购两型产品。

3 两型产品评价指标体系的构建

根据《两型产品（公共类）认定规范》的基本精神和评审指标选择的原则，我们确定从认定门槛、产品评价和企业评价三个层面构建两型产品评价指标体系。

3.1 关于认定门槛的要求

《两型产品（公共类）认定规范》，对申报单位提出了五个方面的基本要求：①具有独立承担民事责任能力的法人；②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；③具有产品规模制造能力或大批量产品供给能力；④具有产品所必需的设备及零配件配套条件和售后服务保障；⑤近3年内，在生产、经营活动中没有违法记录。因此，在两型产品评审受理的第一个环节，形式审查环节，即可依据该精神进行审查，作为两型产品申报的门槛要求。

3.2 关于产品的评价指标

围绕产品生产的各个环节和整个生命周期，从两型属性、技术水平、产品声誉等各个层面，考察产品的两型属性，设计产品的评价指标。

生产原料评价。可以通过生产产品的原材料及生产设备等从源头上考察产品的两型性。依据提供产品制造所需原料和设备等相应环保情况说明以及同行业比较进行评价。

知识产权评价。可以通过与产品紧密相关的专利、著作权等评价其自主知识产权来考察知识产权情况。

技术水平评价。可以通过产品生产工艺及第三方检测报告，考察产品的技术水平。特别要指出的是，要结合两型产品认定标准的有关“控制性要求”、 “优先性要求”有关内容去考察。

单位产品综合能耗评价。可以通过企业产品生产中的单位综合能耗，考察产品的两型属性。具体操作时，可与同类产品生产情况、国家标准能耗、地方标准或行业标准对比考察。

清洁生产与污染物排放评价。可以通过产品生产工艺及第三方检测报告来评价产品生产的环保性。污染物排放超标直接取消评审资格。

产品合格率。主要考虑产品生产质量的稳定性和资源的节约型。可以根据行业领域产品合格情况结合产品合格检测报告进行考察，产品合格率必须高于同类产品。

产品荣誉评价。可以通过产品的荣誉认证来考察产品的品质。对一些含金量较高的政府与行业奖项，如省长质量奖、高新技术新产品、驰名商标、名牌产品等，可以适当加分。

原料综合利用评价。可以通过产品原料的综合利用情况考察产品的两型性。这个指标与原料的环保考察具有一定的关联性，是一个指标的两个不同方面。

产品寿命。可以通过产品的使用寿命，考察评价产品的节能性。根据产品使用说明书与同类产品使用寿命进行评价，使用寿命明显高于同类产品可以适当加分。

使用能耗评价。可以通过提供产品使用过程中的能耗数据，考察产品使用过程中的节能情况。根据需要还可以考察用户的有关反馈情况。

使用环保评价。可以通过第三方环保检测报告及用户反馈考察产品的使用环节的环保属性。

售后服务评价。可以通过产品的售后服务体系建设情况，考察产品的服务保障。由于售后服务的特殊性，必须特别注重用户反馈，除实地考察用户外，还可以查看相关网络评价等。

报废回收情况。可以通过产品报废回收体系建设情况及利用效果，考察产品的循环利用情况和两型属性。

3.3 关于企业的评价指标

建议从企业行业地位、成长潜力和趋势、管理水平和创新能力建设等维度，考察企业的两型属性。

行业地位评价。可以通过企业资质、奖励、参与重大工程建设及企业信誉情况，考察企业的行业地位。对高新技术企业、创新型企业、两型企业以及银行信誉评级、质量信誉评级、国家级奖励，参与国家重大项目、重大工程建设，主导或参与国家、行业标准制订的企业，在产品评价中可以适当加分。

企业成长评价。可以通过营业收入增长、上缴利税等，考察企业的成长性。这个里面要考虑一个因素，即广大中小企业。对于成长性较强但规模较小的科技型中小企业，税负贡献相对较低，但在评价中不应歧视。

管理水平评价。可以通过制度建设、质量、环境、能源管理体系认证来评价企业的管理水平。对环境诚信企业及通过质量、环境、能源管理体系认证的企业，可以考虑适当加分。

创新能力评价。可以通过创新平台、创新团队、研发投入来评价企业的创新能力。对省级以上重点实验室、工程技术中心、博士后工作站、工程技术研究中心、企业技术中心以及研发投入占企业销售收入比重超过5%的企业，可以考虑适当加分。

4 进一步的思考和建议

湖南省两型产品政府采购认定工作，尽管刚刚起步，但意义重大。首先可以引导增加两型产品市场需求。利用政府的强大购买力，增加企业两型技术的开发与使用的原动力，形成两型产品强大的市场需求，激发企业两型技术的开发创新能力，促进企业提升两型产品生产力，从而推动两型产品技术进步和两型产业发展。其次可以引导社会形成“两型消费”理念。在政府采购中，优先采购两型产品、扶持两型产业，一方面可以增强各政府部门“两型消费”理念，另一方面可以引导和促进消费者对两型产品的认识，增强使用两型产品的绿色消费理念，进而形成社会“两型消费”共同理念，促进两型社会建设。

两型产品政府采购的评价，是一项综合性较高的系统工程，涉及到多个方面。因此，从技术层面讲，我们建议在评价指标的具体选取、指标权重的分配等方面，要多听取企业特别是行业龙头企业的意见建议，同时还要根据工作实践不断修改完善。无论是政府、企业还是社会各界，对于两型采购的改革探索，都要保持一种积极、开放、包容的心态。

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湖南省科技计划项目“湖南省科技金融的资源配置机制及发展对策研究”（2014ZK3057）

易春（1972—），男，湖南祁阳人，湖南省科技信息研究所主任，副研究员，硕士学历，主要研究方向为区域经济。