试论云南省楚雄市森林病虫害应急处置机制的完善

2015-03-27孙丹明

绿色科技 2015年2期

孙丹明

（云南省楚雄市鹿城镇林业站，云南楚雄 675000）

1 引言

云南省楚雄市属亚热带季风气候区，境内日照充足，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温17℃，年均降雨量688.5mm，境内有哀牢山国家级自然保护区和紫溪山国家森林公园。楚雄市近年大力发展核桃约10万亩，多要求规模连片，鹿城镇14年在磨刀阱连片就达到2000亩，大量人工纯林的快速增长，给病虫害集中暴发创造了条件。虽然经过多年的实践探索，云南省楚雄市有效控制了森林病虫害的发生、蔓延，但森林病虫害种类繁多、特性各不相同，是一个复杂的系统，会随着森林里环境条件的变化而变化，在未来较长一段时期，楚雄市森林病虫害防治工作依旧非常严峻，其应急处置机制亟待改进和完善。

2 云南省楚雄市森林病虫害防治现状

从2013年的统计数据来看，楚雄市全市林业用地面积520.8万亩，占国土面积的78.3%，包括国有林20万亩，集体林500.8万亩，活立木蓄积2001.2万m3，森林覆盖率76.92%。其中，鹿城镇拥有林地面积380584亩，经济林果面积15046.5亩，总耕地面积33315.27亩（其中：田28264.31亩，地5051.96亩），人均耕地0.78亩，主要种植水稻作物。镇内拥有小（一）型水库3座，小（二）型水库24座；小坝塘406座常年蓄水2376万m3，有河流4条，有丰富的森林资源；全镇完成退耕还林面积4658.57亩，封山育林面积343955亩，森林覆盖率达到63.48%。鹿城和东华、子午交界的香树山一带有云南松毛虫和新松叶蜂虫源近万亩；鹿城和子午交界的送子街、清水河一带有纵坑切梢小蠹近2万亩。为克服这种严重的病虫害影响，楚雄市强调要切实抓好森林病虫害防治工作，做好应急处置工作，及时完善森林病虫害应急处置机制，确保森林病虫害得到有效防治［1］。

3 完善楚雄市森林病虫害应急处置机制面临的问题

从上述楚雄市森林病虫害防治现状来看，其应急处置机制的进一步完善还面临一些问题：一是楚雄市在建设森林病虫害应急防控能力方面还处于起步阶段，没有专门设立应急资金，也没有在基层落实应急资金的管理和专款专用，面临严重的挪用资金现象，且应急处置物资严重匮乏，药剂药械不足等；二是在楚雄市的森林灾害管理中不具备一套引导公众关注并参与的有效机制，导致公众缺乏森林保护意识及参与病虫害防治的积极性，成为森林病虫害应急处置的旁观者；三是楚雄市在编制森林病虫害应急预案方面还面临问题，如各地区工作进度不一致，一些地方已发布应急处置预案，一些地方还没有编制预案，且编制的应急预案的科学性不足，缺乏基层落实等；四是楚雄市森林病虫害应急处置机制的运作涉及到各级林业主管部门及政府，虽然它们各自设立了应急指挥机构，但缺乏应急协调机制，不能充分共享资源，工作合力难以形成。

4 完善云南省楚雄市森林病虫害应急处置机制的策略

4.1 为完善应急处置机制提供保障

以楚雄市森林病虫害平均发生面积、防治成本、防治任务等为依据及时设立楚雄市森林病虫害防治专项资金，做到专款专用，以加强建设应急处置设施、购置设备、建设通信网络、做好应急经济补偿等［2］。同时，楚雄市各县、地区等要从处置突发森林病虫害事件的能力出发，针对突发森林病虫害做好一定数量、种类的应急物资储备，建立物资储备、生产、紧急配送一体化体系。当然，楚雄市林业局应重视选择一些辐射性较强、交通较便利的地区设立森林病虫害应急防控物资储备中心，在全市范围内形成存储科学、布局合理、调控有序的应急物资储备网，从而规范化管理森林病虫害应急处置物质的采购、储存及调拨，确保应急物资储备动态、适度、有效。另外，加大推广森林病虫害应急防治的科技攻关力度及成果转化力度，组织全市林业力量联合攻关，研究森林病虫害防治技术，着重解决重大的应急处置技术难题，并重视扶持经济条件相对落后的县、镇等地区。

4.2 通过多元化治理提高公众参与度

森林病虫害应急处置多元化治理的实现需要楚雄市林业局从四个方面付出努力：其一，在《森林病虫害防治条例》等相关法规、预案中增设公众参与森林防灾的内容，促使公众参与制度化；其二，通过培训提升公众的防灾意识和能力，专门建立培训机构，为公众搭建防灾培训平台，确保楚雄市公众防灾培训常规化；其三，积极建设森林病虫害防治、管理的社会化服务体系，鼓励、引导专业公司、森林医院、专业队、树木医生等不同的社会经济组织承担起管理、咨询森林病虫害的业务，并给予一定的应急防治补助、技术支持等；其四，建立健全森林病虫害应急处置的市场化机制，确保应急处置机构及林农们的合法权益，以有效提升公众参与度。

4.3 加强编制及管理应急处置预案

首先，楚雄市还没有编制森林病虫害应急处置预案的地区应及时完成相应的编制工作，并经过上级部门审核之后发布实施；其次，进行应急预案的现场培训和演练，并依据实际情况适当修订森林病虫害应急处置预案，并加强宣传，将预案转换成真正服务于突发森林病虫害事件的紧急行动方案；另外，制定应急处置预案的框架及内容，在流程性条文得以保全的基础上加强扩展预案内容、加设预期处置、扩大应急处置范围、加强病虫害预防等相关方面的内容，并通过加强各级领导、培训专业人员、强化公众参与等方式落实应急处置预案的各种措施。

4.4 进一步实现跨部门及跨地区的联动联控

第一，在楚雄市建立起跨部门、跨行业的病虫害应急处置的协调联动平台，林业部门要积极跟当地的公路、交通、电力、铁路、电信等部门进行协作，制定联席会议制度，并定期开会，通报楚雄市各地区的森林病虫害疫情信息，同时制定出协作办法，加强动员各部门参与到森林病虫害应急处置工作中，避免林业部陷入孤军奋战的困境。第二，积极推动楚雄市各地区林业部门之间的联检联防联治机制，制定信息通报制度及轮流值班制度等，并建立森林边界的联合检查制度，共同研究应急处置森林病虫害的对策，协调解决病虫害防治工作中出现的重大难题，以有效解决跨县、跨地区紧急发生的森林病虫害事件。第三，林业主管部门内部应形成互联互动、通力合作、协调配合机制，共同完成好森林病虫害应急处置工作，切实建立社会力量、专业力量及政府力量之间的优势互补、密切配合机制，实现资源共享，加强完善森林病虫害应急处置机制，以协同解决楚雄市的森林病虫害防治问题。