林业有害生物防治服务体系建设问题探讨

2015-03-27沈金清

绿色科技 2015年2期

关键词：有害生物服务体系防治

沈金清

(福建省将乐森林病虫害防治检疫站，福建将乐 353300)

林业有害生物防治服务体系建设问题探讨

沈金清

(福建省将乐森林病虫害防治检疫站，福建将乐 353300)

摘要：指出了随着我国造林面积的不断增加，林业有害生物对于我国林业经济的危害也越来越大，林业有害生物防治体系的建立以及完善越来越受到政府的重视。从我国林业有害生物防治工作中所取得的成就、所存在的问题以及有效的防治措施三个方面进行了探讨，为我国今后林业的发展以及制度的完善提供借鉴作用。

关键词：林业；有害生物；防治；服务体系

收稿日期：2014-12-22

作者简介：沈金清(1971—)，男，福建将乐人，工程师，主要从事林业有害生物防治与检疫研究。

中图分类号：S763

文献标识码：A

文章编号：：1674-9944(2015)02-0171-02

1引言

近年来，随着我国人工造林面积的不断增加，林业有害生物的危害也变得越来越严重，给林业生产者带来了巨大的经济损失。为此，党中央、国务院以及国家林业局非常重视林业有害生物的防治工作，多次召开会议安排相关部门积极应对当前的形势，推进我国林业有害生物防治服务体系建设的进程，并初步取得了一系列的成效。

2我国林业有害生物防治服务体系建设所取得的成就

针对我国林业经济的发展以及林业有害生物防治工作的开展，国家出台了一系列的政策以及法律法规，国家各个相关部门以及地方政府积极响应政府的号召，积极开展林业有害生物防治服务体系建设。经过了多年的实践与探索，我国的林业有害生物防治服务体系已初步建立，并在实际的工作中开始取得了非常明显的作用。

2.1　相关法律法规不断完善

我们国家对于林业有害生物防治方面先后出台了一系列的法律法规，其中包括《森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》以及《关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》等；国家林业局对于林业有害生物防治也先后出台了一系列的规章制度，包括《突发林业有害生物事件处置办法》、《重大外来林业有害生物灾害应急预案》等[1]。

2.2　防治服务体系不断完善，防治队伍不断扩大

我们国家已经初步建立了监督、检测、防治三大防御体系。到目前为止，全国已经建立了2800多个林业有害生物防治服务工作站，其中达到国家标准的就有将近2000个；而且，县级林业有害生物防治服务站的数量也在逐年增加，且势头也越加迅猛。

另外，近些年我国的林业有害生物防治工作的从业人员数量也在不断地增长。这些技术人员的加入，为我国林业有害生物防治服务体系的建设增添了新的力量，促进了我国林业有害生物防治服务体系更加地完善。

2.3　管理体制不断完善

当前，我们国家的林业有害生物防治服务体系正在不断地走向完善，其管理体制也在不断完善当中。目前，我们国家就林业有害生物防治的管理体制主要围绕两个方面，一方面就是建立林业部门与政府共同防治的管理体制；另一方面就是建立责任制，每年各地方规定相应的防治目标，定期进行考核。

随着管理体制的不断完善以及林业有害生物防治工作的不断开展，一些社会化的林业有害生物防治的服务组织也越来越多，并且在实际的防治工作中所起到的作用也越来越大。因此，各地方政府以及林业部门对于林业有害生物防治服务组织的扶持力度也在逐年增加。

3我国林业有害生物防治所存在的问题

3.1　基础薄弱，经费不足

近些年来，我国虽然在林业有害生物防治方面的投入不断增加，但还是有很多地区的森防管理机构的经费严重不足，造成防治工作因为缺乏相应的交通工具以及专业设备等而无法有效地展开，导致这些地方的林业有害生物的防治手段以及方法非常落后，因而防治工作无法取得很好的效果。还有，一些地区因为地处偏远，交通、信息等闭塞、落后以及防治工作起步晚等原因，造成这些地区的林业有害生物防治的基础非常落后，因而造成工作无法展开。

3.2　管理机构不健全，编制人员紧缺

目前，我国还有很多的地区没有建立相应的林业有害生物防治机构，而且在已经建立防治机构的地区其运行也仅仅是依靠地方政府少量的拨款以及自己筹集资金。这些管理机构因为自身的生存都很难维持，因此它的一些功能以及作用无法显现出来，更无法来进行社会化的服务了[2]。

同时，在我国现有的这些林业有害生物防治机构当中，很多的工作人员都是临时聘请，真正的编制人员其实非常少，甚至一些县级的林业有害生物防治机构的编制人员也就寥寥数人。编制人员的紧缺导致了林业有害生物的监测与防治工作很难展开，而且也无法达到原定的效果；编制人员的紧缺，导致整个林业有害生物防治机构的工作质量明显不足，使得很多相应的防治措施无法做到位。

3.3　防治体系建设不平衡，正确防治理念缺乏

很多的地区由于经济等因素的影响，地方政府以及林业部门对于整个社会的林业有害生物防治体系建设的认识度不高，往往将重点只放在了本地区自身的林业有害生物防治体系的建设。甚至有许多的地方政府往往将资金都投入到官方的林业有害生物防治机构当中，而对于一些民办的服务组织的关注度明显不高，这就造成整个社会防治体系的不平衡。

还有，现如今很多地方的林业有害生物防治机构往往将工作重点都只放在了应急救灾以及有害生物的防治之上，而对于整个森林的整体“健康”状态上缺乏一定的认识，这种防治理念往往是不全面的、不合理的。同时这也使得所在地区的林业有害生物防治机构的防治工作明显减少，降低了其收入，阻碍了其生存与发展。

3.4　服务机制不健全，检疫工作未能受到重视

目前，我国的林业有害生物防治服务机制还不是很健全，在收费以及验收标准等方面还处在一个刚刚起步的阶段，很多相关的服务不是很规范；而且对于上级指示以及分配的任务无法及时完成或者按照标准来完成。

另外，我国的法律法规明确规定了林业有害生物防治检疫部门拥有独立的行政执法权力。但是，由于种种的原因造成林业有害生物防治检疫部门的地位非常低，且其独立的行政执法权力也受到了限制，这给整个林业有害生物防治工作带来了很大的困难。

4我国林业有害生物防治服务体系建设的有利措施

4.1　加强林业有害生物防治的强化与管理

目前，我国很多地区的林业有害生物防治的管理制度存在着缺陷，因此应该积极推进其发展，并对其相关的管理职能进行强化，使其能够更好地发挥其社会服务的作用。

4.2　加强基础设施建设，加大资金投入

我国的林业有害生物防治是一项非常大的工程，所涉及的方面也是非常广，因此需要政府对林业有害生物防治加大资金的投入以及加强基础设施的建设，只有这样才能促进其不断完善。为此，我们国家在资金投入方面可以采取“以地方为主，国家补助为辅的”政策，同时采取“谁经营，谁防治”的责任制度，以此来促进我国林业有害生物防治资金投入的多样化以及基础设施的不断完善，促进林业有害生物防治服务体系的不断完善。

4.3　检疫部门严格执法，防治外来有害生物

林业有害生物防治检疫部门应严格按照《植物检疫条例》来进行执法，预防林业有害生物的传播与蔓延，并且严禁使用林业有害生物进行造林活动；另外，对于从外地引进的物种应当事先做好科学的分析与预测，以避免大面积种植之后造成的巨大经济损失以及社会危害。因此，林业有害生物防治检疫部门应当加强执法力度，对外来物种严格把关，避免有害生物的危害和蔓延，以促进生态的平衡以及经济的可持续发展。

4.4　加大宣传力度和科技投入

当前形势下，我国的林业有害生物防治工作已经越来越重要，它关系到地方生态的平衡以及经济的发展。因此，我们国家以及地方需要加强对林业有害生物防治工作的重视程度，并努力做好其舆论宣传以及重要信息的发布工作，通过广播、电视、标语横栏、刊物等多种形式来进行舆论宣传，使广大群众认识到林业有害生物的危害，从而取得广大群众的支持以及让全社会积极参与的目的。

政府以及林业部门还应该积极支持林业有害生物防治研究工作，加大科研经费以及科技的投入，并逐步开展本土有害生物以及外来有害生物的研究以及鉴定等工作，并根据其生物特性建立相应的数据库，以加强各地区对林业有害生物的防治工作。因此，林业有害生物防治服务体系的建立需要科技的支撑，而科技的进步需要不断地加大投入。