宁蒗县公益林建设现状及对策

张平贵

(云南省宁蒗彝族自治县大兴镇林业工作站，云南 丽江 674300)

宁蒗县公益林建设现状及对策

张平贵

(云南省宁蒗彝族自治县大兴镇林业工作站，云南 丽江 674300)

摘要：介绍了宁蒗县的基本地理情况、气候情况和公益林的建设现状，指出了宁蒗县在公益林建设中存在着公益林补偿资金来源过于单一、结构不合理，林分质量较差、公益林养护与监管难度大、公益林的利用与保护之间存在矛盾这4个问题，并根据问题提出了相应的解决对策。

关键词：宁蒗县；公益林；建设

收稿日期：2015-01-08

作者简介：张平贵(1970—)，男，云南宁蒗人，工程师，主要从事公益林规划研究。

中图分类号：F326.2

文献标识码：A

文章编号：：1674-9944(2015)02-0164-02

1引言

随着我国总体经济的不断发展，人们生活水平的不断提高，生态环境的保护和改善也受到了人们越来越多的关注。随着生态效益补偿基金制度的建立，我国森林生态效益补偿基金制度已经有了实质性的确定，这在我国林业发展史上，有着里程碑式的意义。虽然国家对公益林的建设给予了很大的支持，但是在宁蒗县公益林的建设中，仍然存在着一些问题。本文根据这些问题，提出了相应的对策，以期对公益林的建设提供理论性的帮助。

2宁蒗县基本状况

宁蒗彝族自治县位于东经100°22′～101°16′，北纬22°35′～27°56′之间，与四川相邻，处于云南省西北部的川滇交界处。宁蒗县东西之间大约有90km的距离，南北之间大约有150km的距离，全县面积为6025km2。全县共有1个镇、14个乡以及91个村(居)委会。

宁蒗县有着典型的山原地貌特征，在县境内，东部和东南部的地势相对较低，而西部和北部的地势相对较高。其中东部的金沙江河河谷的海拔仅有1350m，为海拔最低点，而西北部的石佛山白岩子的海拔高4510.4m，为海拔最高点。宁蒗县内南北之间，群山连绵起伏，河流交汇穿插，地势由南向北逐渐升高。由于南北海拔相差悬殊，境内气候也随着海拔的变化，呈现出多样性，形成了“云南十八怪”之一的“同山不同季，隔里不同天”的气候特点。

3宁蒗县公益林建设现状

3.1　林木占地面积划分

宁蒗县占地总面积为602500.00hm2，其中林业用地和非林业用地的面积分别为491160.3hm2和111339.7hm2，分别占总土地面积的81.5%和18.5%。在林业用地中，有林地的面积最大，为397168.5hm2，占林业用地的80.9%，其次为灌木林地，面积为48045.9hm2，占林业用地的9.8%。随后为宜林地38069.2 hm2、无林地4495.5hm2、未成林造林地2275.0hm2、疏林地1095.3hm2，分别占林业用地的7.8%、0.9%、0.5%和0.2%。占地面积最小的为苗圃地，面积为10.9hm2。

3.2　增长量与消耗量

宁蒗县林木1年的净生长量为1389250cm3，平均生长率为4.56%；据统计，在2008年，全县消耗的森林资源总量为600436.4 cm3，其中，作为烧材消耗的林木占整个林木资源消耗的66.7%，为森林资源消耗的最大途径。

3.3　国家级公益林区划总体情况

宁蒗县林业用地面积为736.7405万亩，有368.62万亩是公益林，占林业用地面积的50.1%。其中国家级公益林面积335.52万亩，占公益林面积的91%。其余的33.10万亩公益林全部为省级公益林；商品林面积368.1205万亩，占林业用地面积的49.9%。

宁蒗县国家重点公益林涉及到89个村委会，1109个林班，11683个小班，35160户，141205个人。

4存在的问题

4.1　公益林补偿资金来源过于单一

公益林能防止水土流失，保护现有物种的存活以保证生态多样性，对经济社会的可持续性发展起着至关重要的作用。然而目前公益林的补偿资金却存在着来源过于单一的问题。公益林的补偿资金全部来源于和公益林同级的财政部门，国家级公益林的补偿资金全部由中央财政拨款而来，省级公益林的补偿资金全部由省财政拨款而来。而制造环境污染物的企业却不承担任何环境破坏的责任，导致公益林补偿资金来源过于单一的现象发生。

4.2　结构不合理，林分质量较差

在宁蒗县的生态公益林中，虽然林木覆盖率已经达到了很高的水平，但是有林地占了林业用地总面积的80.9%，灌木林地占了林业用地的9.8%，这样一来，宁蒗县公益林中大部分都为林木，单层林过多，混交林面积过少，结构过于单一，大大降低了林地的利用率。同时，生态林的规划过程中，林权所有者起到了至关重要的作用，多数林权所有者因为利益的原因，会把质量较差的林木拿出来做公益林，导致了林分质量不高，生态效果达不到最理想。

4.3　公益林养护与监管难度大

作为生态公益林的监管主体单位，林业部门承担着公益林监督与管理工作的重任。然而由于一些公益林的地理位置较为偏僻，时常会因管护人员的保护管理工作做得不到位，导致公益林中的林木被偷盗的现象发生，造成生态公益林资源的浪费与生态经济的损失。另外，对于公益林树体的养护与改善，也存在着一些不足之处，例如个别养护人员的专业基础知识不牢固、实践能力不强，导致树体的养护不到位，林分质量得不到提高，易发生病虫害。同时，目前我国对公益林林木多样性的监管、森林防火、病虫害防治等工作的科技水平相对较低，造成了养护管理难度大的现象发生。

4.4　公益林的利用与保护之间的矛盾

和商品林的经济价值相比起来，公益林的补偿标准显得过低，一棵商品林木的经济价值是公益林林木的几倍到几十倍不等。同时，出于保护公益林的目的，国家禁止对公益林的林木进行砍伐，这就导致了公益林中林木不能对林户起到经济补偿的作用，使得林农受到了极大的经济损失，导致林农对配合管护人员管理公益林积极性不高，公益林的后期养护管理效果不好。

5对策与建议

5.1　增加公益林补偿金来源，合理分配补偿金

可采取以政府起主导作用，进行多渠道的筹集融资方法来拓宽公益林的补偿资金来源。除了政府的补偿外，还应对生态环境的破坏者进行生态补偿费用的征收。根据企业对生态环境的污染情况，制定修复环境所需的费用，对企业进行合理的补偿费用征收，在增加了公益林补偿金来源的同时，对企业污染物的排放也是一种监管。同时还应增加林农的自我补偿能力，在不破坏生态环境的前提下，引导林农间种贵重药材、景观树木等方法，来增加林农的收入。

5.2　改善林木结构，提高林木质量

应有专业人员对山体坡度、朝向、土壤质地、降水量、光照、温度、湿度等条件进行实地调查，根据宁蒗县山体上立地条件与气候条件的具体情况，选出最适宜的树种，做出合理的规划。规划中，应进行多层异龄林栽培，以防生态系统过于单一。同时应合理进行树种搭配，实现乔木、灌木、草本植物的立体空间搭配，形成完整的森林群落结构，建造多层林、混交林。有效利用林地气候中的光照、水分等条件，使公益林的生态效果达到最大化。对于质量较差的林木，管护人员应对其加强管理，实施引种造林，改善其生长势，还应根据林木质量的实际情况，实行封山育林等措施，以提高公益林的林木质量。

5.3　加强管护力度，提高养护水平

严格遵循《国家级公益林管护人员巡护制度》和《云南省地方公益林管理办法》。由林业主管部门统一划分责任管护片区，制定合理的巡护路线，并要求管护人员严格按照制定的巡护路线进行巡护工作。巡护过程中对林木砍伐情况做好记录，并根据记录内容及时向主管部门汇报。相关执法部门也应加大执法力度，对违法者实行严惩制度，杜绝乱砍乱伐现象的发生。同时林业主管部门应加强对管护人员的培训，增强其专业基础知识，提高其实践操作能力，以对公益林中的林木进行合理的养护，提高公益林质量。还应利用现代计算机技术，建立公益林体系档案、病虫害预测系统与生物多样性定位系统，形成管理网络，实现管理的科技化、科学化。对于公益林的病虫害的防治，可采用生物防治技术，在减少管护花销的同时，还能达到更好的防治效果。

5.4　合理进行补偿，加强采伐管理

《根据云南省地方公益林管理办法》规定，可对地方公益林，以逐步更新生态公益林的原则，在不影响林木正常生长，不破坏林木质量，不扰乱生态平衡的前提下，通过林权单位的批准后，进行择伐，以增加对林农的经济补偿。同时还应对公益林的生态保护意义进行大力宣传，以加强林农的生态防护意识，使林农意识到生态林的重要性。还应依托地方公益林的生态环境，开展生态旅游，以增加旅游经济给林户带来收入。政府还可通过给林农进行课程培训，组织林农以套种的方式种植例如菌类等不影响林木生长，又有较高经济价值的作物，给林农带来额外的经济收入，使林农在公益林保护中积极性得到提高，从而化解林农的经济利益与环境的生态利益之间的矛盾。

参考文献：

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[3]薛峰.浅析乌兰县生态公益林建设现状及对策[J].防护林科技，2013(3)：108~110.