坚持改革创新 加强依法治教 河南省教育厅确定2015年工作重点

刘波

2月3日，河南省教育工作会议在郑州召开。会议宣读了徐济超副省长对全省教育工作的批示，对郑州市惠济区等19个河南省义务教育均衡发展先进县（市、区）进行了表彰。省委高校工委书记、省教育厅厅长朱清孟强调，2015年是全面完成“十二五”教育事业发展规划的收官之年，是全面深化教育综合改革的关键之年，也是全面推进依法治教的开局之年，我省教育工作要以党的十八大、十八届三中和四中全会精神为指导，认真贯彻落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》精神，主动适应经济发展新常态，主动服务全省经济社会发展，以办好人民满意的教育为目标，全面推进依法治教，深化改革、优化结构、提高质量、促进公平，加快提高教育治理能力，努力加快教育现代化步伐。

2015年，被省教育厅确定为“依法治教年”。针对今年的教育工作，朱清孟强调了六个方面的任务。

一是坚持立德树人，深入推进素质教育。第一，大力培育和践行社会主义核心价值观。切实落实每一门学科、每一位教师的德育责任，尤其是专业课和专业课教师的责任，各类教师专业发展培训都要增加德育教学内容。完善教材，改进教法，全面加强中华优秀传统文化教育，突出家国情怀、社会关爱、人格修养等主题。第二，全面提升体育美育水平。推进学校体育改革发展，广泛开展阳光体育运动，努力保证中小学生每天一小时校园体育活动。落实国家开展校园足球有关精神，把校园足球生动活泼地开展起来。实施《国家学生体质健康标准》，完善学生体质监测。开齐开足艺术教育课，继续深入开展艺术展演、高雅艺术进校园等活动，不断提高学生的艺术修养。第三，注重学生创新精神和实践能力的培养。加强对学前教育的指导，坚持游戏为主，扭转小教化倾向。全面实施素质教育，切实减轻中小学生过重课业负担，纠正片面追求升学率现象。充分发挥学生综合素质评价对考试招生、推进素质教育的促进作用，引导学生全面而有个性地发展。

二是深化教育综合改革，增强教育发展活力。第一，推进教育管理体制改革。上半年，完成教育管理体制改革的总体方案制订工作。切实转变政府职能，推动各级政府和教育行政部门依法全面正确履行管理和服务职责。第二，推进办学体制改革。坚持开门办教育、开放办教育、多元化办教育。第三，推进考试招生制度改革。我省目前正在组织专家起草改革方案及相关配套文件，积极向国家争取进入第二批试点。如果得到批准，新方案将于今年上半年公布，从今年秋季入学的普通高中一年级学生开始实施。第四，推进教育综合改革实验区建设。今年，我省将启动“一市四县两校”改革实验区建设。“一市”即济源市，主要承担职业教育综合改革实验。“四县”即兰考、新县、新郑、新安，主要承担基础教育综合改革实验。“两校”即郑州大学、河南大学，主要承担高等教育综合改革实验。第五，扩大教育对外开放。支持我省高校与世界高水平大学合作办学，启动高职高专中外合作办学评估。继续实施国家留学基金委河南省地方合作项目，加大高层次人才海外培养力度。重点发展武术、中医等特色孔子学院（课堂），加快中原文化走出去的步伐。深化与港澳台地区教育合作与交流工作。

三是着力加快发展，不断提高教育质量。第一，优化基础教育资源配置。认真贯彻落实《河南省人民政府关于优化城乡基础教育资源配置解决城镇基础教育资源不足问题的意见》，促进义务教育均衡发展，推进学前教育高质量普及，推进普通高中多样化发展。第二，加快发展现代职业教育。（1）制定中等职业学校资源整合布局调整方案，科学合理调整中职学校布局，优化资源配置。（2）促进产教融合，深化校企合作。（3）科学规划中职学校专业设置，裁撤需求量少、招生不足的专业。（4）改革职业教育评价制度，制定以技能型人才培养贡献率和办学效益作为主要指标的效能评价体系。（5）开展国家级职业教育与成人教育示范县创建活动，加强社区教育实验区和示范区建设。第三，着力推进高等教育内涵式发展。（1）积极推动本科高校转型发展。（2）加强高水平大学建设和优势特色学科建设。（3）提高人才培养质量。（4）提升高校科研创新能力。

四是大力促进教育公平，提升人民群众的教育满意度。第一，教育资源向贫困、农村地区倾斜。今年我省将落实中央资金、省财政配套资金，加上市、县投入，共计约100亿元用于改善农村贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。支持53个贫困县普通高中改善办学条件。推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作，继续做好我省边远贫困地区和革命老区人才支持工作。加大教育扶贫和移民学校搬迁建设工作。第二，继续推进入学机会公平。坚持义务教育免试就近入学，通过学区制、集团化办学形式，完善小升初的招生办法。妥善安排进城务工人员子女接受义务教育。提高高校招收农村学生比例，进一步增加农村学生上重点高校的人数。第三，关心和支持特殊教育发展。以贯彻落实特殊教育提升计划为抓手，本着特教特办、重点扶持的原则，统筹安排相关资金，合理配置特殊教育和康复资源，切实解决制约特殊教育事业发展的瓶颈问题。各地要主动会同相关部门建立协同推进的工作机制，分解任务，落实责任，确保计划如期完成。第四，努力促进高校毕业生就业创业。第五，落实和完善学生资助体系。

五是推进依法治教，全面提升现代教育治理能力。第一，大力推进依法行政。（1）加快职能转变，进一步简政放权，完善审批程序，规范审批行为，依法落实学校办学自主权。（2）建立健全科学民主的行政决策机制，把专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论作为制定重大行政决策的必经程序，建立决策跟踪反馈和责任追究制度。（3）加强政务公开，严格执行政府信息公开相关规定，涉及群众利益的重大决策及时主动向社会公开，推进政务公开信息化。第二，今年年底前全省所有普通高校都要完成章程建设，各地也要积极开展中小学和职业学校章程建设工作。加强招生考试管理，规范普通高中招生，坚决制止随意组织学生参加各种统考、联考或其他竞赛、考级等现象，规范高考加分政策。第三，切实加强法治教育。要将法治教育纳入教师继续教育重要内容，建立健全考核制度，提高教师依法执教的能力和水平。扎实做好学生法治教育计划、教材、课时、师资“四落实”工作，充分发挥课堂教育的主渠道作用。第四，开展专项治理工作。包括教育乱收费专项治理、各级各类学校违规办学行为专项治理和招生考试舞弊行为专项治理。

六是强化教育保障，优化教育改革发展环境。第一，努力增加教育投入。各地教育部门要积极主动推动政府依法落实教育财政支出责任，督促各地落实法定增长，依法保障财政教育投入。第二，加强教师队伍建设。认真按照习近平总书记“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的要求，打造高质量教师队伍。开展“努力做党和人民满意的好教师”师德主题系列教育活动，完善师德建设长效机制，严格落实师德一票否决制。持续实施特岗计划、农村教育硕士师资培养计划，以培养小学全科教师为载体，启动省级师范生免费教育政策试点，逐步建立农村义务教育阶段师资补充的省级统筹新机制。深入实施国培、省培计划，继续做好中小学名师名校长培养工程。推进职业院校教师素质提升计划，完善河南省职业院校“双师型”教师认定办法。继续实施人才强校工程，培育一批特聘教授和优秀中青年骨干教师。改善教师待遇，关心教师健康，维护教师权益。第三，营造良好舆论氛围。积极争取新闻宣传部门对教育的理解和支持，加大教育政策、发展成就、先进经验、典型人物的宣传力度，做好对群众关切的教育热点难点的释疑解惑。第四，维护校园安全稳定。广泛开展平安校园创建活动，完善校园及周边治安防控体系。加强意识形态工作，严格落实稳定是硬任务、稳定是第一责任的要求，切实做到守土有责、守土有方。

（责 编 再 澜）