河南省社区教育发展的制约因素与对策分析

河南省社区教育发展开始于21世纪初，距今已有十年的时间。2010年12月，《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，为实现人人皆学、处处可学、时时能学创造条件，积极推进学习型社区建设”。为此，河南省部分地市开展了社区教育工作，也做了一些基础性研究，但与社区教育发展较好的省市相比，河南省的社区教育还存在很大差距。目前，全国68个国家级社区教育示范区、115个实验区，河南仅有平顶山市湛河区和新华区两个国家级社区教育实验区。当前，河南省的社区教育，一方面政府逐步重视，大力推广；另一方面又缺乏理论研究和实践探索。

一、河南省社区教育的现状

河南省社区教育呈现出不平衡的发展格局，现在有效开展社区教育的只有郑州、平顶山、新乡等地，而三门峡、济源、漯河等地的社区教育才刚刚起步，其他地区的社区教育还是空白。

河南的社区教育主要采用以政府为主导、以社区为核心、依托各类学校开展活动的模式。

（一）以政府为主导

社区教育是公益性事业，必须获得政府的支持，河南省的社区教育 “由政府主导，教育部门主管和推动”。目前，河南省社区教育工作主要由河南省教育厅主管，负责省内社区教育政策制定、监督、评估等。2013年，依托河南广播电视大学成立河南省社区教育服务指导中心，开展社区教育理论研究、信息服务、网络教学、教学资源开发、业务指导和人员培训等工作。一些地方政府也积极出台政策、措施，推动社区教育工作开展。如郑州市早在2004年就提出了创建学习型城市的号召，下发了有关文件。平顶山市部分区（市）成立了由区（市）级领导任主任，教体、发改、财政、民政等部门负责同志任成员的区（市）级社区教育工作领导机构——社区教育指导委员会。

（二）以社区为核心

河南省社区教育工作多由街道办事处或区级政府牵头，如郑州市经八路办事处教育社区、郑州市北林路办事处鑫苑社区、平顶山市东环路街道环东社区、平顶山市马庄街道电力社区等。目前，郑州市已初步建立社区一级的教育网络；平顶山市也已经挂牌成立了100多所社区教育学校，初步形成学习型城市基本框架。以社区为核心开展工作，能够切合当地实际，也便于组织人员，但如果缺乏权威性的协调机构，在整合利用社区资源方面会存在困难。

（三）依托各类学校

河南省的社区教育依托各类学校，主要是广播电视大学、成人教育学校、职业院校等。这些学校有很多适合成人继续教育的专业和课程，充分发挥他们的积极性，能有效解决开展社区教育初期师资、场地、课程、教学等方面的问题。

二、河南省社区教育发展的制约因素

（一）缺乏统一领导

社区教育缺乏统一领导和有效的推动机制，分属于不同单位、部门的教育资源如人员、设施、设备、课程等无法发挥最大的效益。现在，河南省主要由教育厅负责社区教育，其职权范围有限，很难整合系统以外的资源，存在教育部门唱“独角戏”的问题。如有的地区以学校为依托建立的社区大学与以街道办事处为主体的社区学习中心脱节，虽然社区教育网络建立了，但网络各层级之间却不互通。

（二）地方政府重视不足

很多地方政府把社区教育看作可有可无的工作，对社区教育重视不够，不少地方政府没有将社区教育纳入当地经济社会发展规划之中。有些社区教育学校虽然挂了牌子，但形同虚设，没有开展活动；有些办学单位因为专职人员和经费缺乏，社区教育没有列入常规的工作计划；有些社区教育活动只做场面的、应景的工作，实效性不强。

（三）经费无法保证

按照教育部的规定“区（县、市）财政按常住人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费，并落实到位”， 河南省在国家级和省级社区教育示范区和实验区，社区教育经费有一定的保证。如平顶山卫东区设立了社区教育专项资金，列入经常性的财政开支，2011年以来，区政府划拨社区教育专项资金128万元。但是，大部分地区一方面无法保证财政对社区教育的投入，没有设立专项经费；另一方面还未形成社会投入的推动机制，对社区教育的投入强调的是付出，没有从共赢的角度出发吸引更多主体的参与。

（四）宣传力度不够

对社区教育宣传的手段单一、力度不够，线上和线下都存在信息不公开、不对等的现象。如网络资源建好了，但点击率低；社区学校建好了，但知道学校地址、学校提供什么服务、开设什么课程的居民并不多。由于宣传力度不够，居民参与社区教育的积极性不高，对社区教育不了解、不关心，有些还存在畏难心理、观望心理。

（五）内容单一、覆盖人群不够广

社区教育就服务对象而言，多侧重于老人、儿童、农民工、下岗职工等社会弱势群体；就服务内容而言，多侧重于文体、娱乐、简单技能培训等；就服务层次而言，对社区教育理解存在不少偏差，基层社区教育多局限在开展活动上，发展水平不高。社区教育存在服务对象范围窄，服务内容单一，服务层次不高的问题。从构建全民终身教育体系的角度来说，还需要深入发掘社区中不同层次群体的需求，丰富社区教育的内容。如中青年群体教育问题，这部分人在社区中占的比例最大，求知的欲望也最强，但现在不仅在河南，就全国来说对这部分群体的社区教育服务都是一个盲点。

（六）缺少本土化、特色化的理论研究

河南省社区教育还没有形成自己的活动体系，没有技术含量较高的规范章程，没有特色的课程。河南省开展社区教育较好的部分地区，如郑州、平顶山等地，目前发表有少量文章；在中国知网以篇名“社区教育”“河南”两个关键词检索，只检索到4篇文章，其中3篇来自河南广播电视大学，可见河南省在社区教育理论研究方面的缺乏。河南省社区教育还处于起步探索阶段，没有形成核心研究团队，缺少专家，缺少有分量的书籍、论文和研究报告，缺少本土化、特色化的理论研究成果，缺少专业人员的培训和经验交流、研讨。

三、河南省社区教育发展的对策分析

河南省社区教育当前应注意和着力完善的方面，如表2所示。

（一）划分阶段并准确定位

河南省的社区教育还处于起步阶段，没有大范围的推广和普及。在这种情况下开展工作不适合普遍撒网、多头并进，也不具备条件。可以分阶段来实现社区教育的最终目标：

第一阶段为组织构建和品牌创立阶段。这一阶段的主要任务是，理顺社区教育的管理体制、组织形式，在河南各地市初步建立社区教育机构和网络。研究开发具有地方特色、服务地方经济社会发展的社区教育项目，增强人们对社区教育的认知度，树立社区教育的口碑和品牌。河南省现在正处于这一阶段。

第二阶段为运作模式和督导评估体系建立阶段。这一阶段的主要任务是，建立完善、可参照的社区教育运作模式，使单位资源、人力资源、物力资源、课程资源等有效整合，建立各种资源可持续利用的长效机制。研究社区教育督导制度，建立专门的督导机构；开发社区教育评估体系，使社区教育有标准可依，有章可循。

第三阶段为推广普及阶段。这一阶段已形成比较完善的社区教育发展模式，工作在全省范围普遍开展，逐步实现人人皆学、处处可学、时时能学的社区教育发展目标。

（二）建立完善的管理体制

建立由上而下分层管理的模式。由政府领导，出台相关的文件、政策，统筹协调各职能部门；由教育行政部门牵头，制定督导、评估办法并组织实施，开展先进单位、个人、优秀成果的表彰奖励活动；由“社区教育服务指导中心”提供支持服务，开展社区教育理论研究、信息服务、网络教学、教学资源开发、业务指导和人员培训等工作；以办学机构为主体，具体落实各项社区教育工作，开展社区教育活动。

（三）探索切合实际的组织形式

就河南省社区教育现状来看，设立全新的社区教育机构，不现实也没必要。目前，我省有很多可以利用的教育资源，把这些资源有效整合、利用，会大大提高社区教育的发展速度，节约发展成本。其中最适合承担社区教育的是各级广播电视大学、地方教育学院和职业院校。从教育类型来说，这些学校从事的教育与社区教育相似，有适合社区教育的专业和课程；从区域分布来说，河南省各地市都有这些院校，比较普及；从重视程度来说，这些学校都面临生存压力，需要扩展自己的业务范围，愿意把社区教育作为一项重点工作来抓。

河南省可以在省辖市一级，依托广播电视大学、职业学院等建立社区大学，以此为支点，服务全市；在乡镇、街道一级依托教育机构组建社区教育中心；在社区一级依托区域内文化活动中心建立社区学习点，逐步形成完善的社区教育网络。

（四）进行品牌项目研究

河南省社区教育才刚起步，有许多地区还处于空白，人们对社区教育的认知度不高。通过开发一些具有地方特色的项目，把这些项目做成精品，树立河南社区教育形象，增强人们对社区教育的认识，以项目树品牌，以品牌促发展，可以在短期内提升河南社区教育的影响力。

开发社区教育项目，要注意调动与利用社区力量，立足当地实际，切合社区民众的实际需要。可以从以下几方面选取项目：

1.以产业集群为对象，开展社区教育。如郑州航空港区产业相对集中，有电子信息、航空物流、生物医药等产业，可以针对这些产业设计社区教育项目。

2.与大企业联合，开展社区教育。如郑州富士康公司员工人数众多，居住集中，与其协商开展社区教育，可以实现政府、企业和职工的三赢。

3.和地域文化相联系，开展社区教育。如平顶山市根据当地人文特点，依托高校社团资源，开展社区文体团队建设。

4.针对某一群体，开展生活、技能培训方面的社区教育。如育儿、养生、文体活动等。

5.举办公益讲座，开展社区教育。可以选取一些受众面广、人们感兴趣的专题，举办系列讲座，把这种讲座坚持下去，也不失为好的社区教育项目。

（五）发展社区教育队伍

社区教育队伍应以专职人员为骨干，兼职人员为主体，志愿者队伍为补充，充分调动社区一切可利用的人力资源，以较少的资金，打造高标准的团队。首先，应建立专职的管理人员队伍，并定期对这些人员进行培训，提升专业化水平。其次，建立专职和兼职相结合的教师队伍，探索适合兼职教师的松散式管理模式，建立一支具有较高水平的专家队伍，发挥专家的理论指导作用。最后，充分发挥社区内“有才者、有心者、有闲者、有力者”的作用，组建多种形式的志愿者队伍。

（基金项目：1.河南省社科联、河南省经团联2014年度调研课题：河南省社区教育发展模式研究（SKL-2014-1980），负责人：秦玉霞；2.2014年度郑州市社会科学调研课题：郑州市社区教育发展模式研究（ZSLX2014497），负责人：秦玉霞）

（责编 赵 河）