谈交通基本建设项目竣工决算审查之我见

2015-03-26黎颖

河南科技 2015年21期

关键词：建设项目招标监理

黎颖

（广州市交通工程造价管理站，广东广州 510378）

谈交通基本建设项目竣工决算审查之我见

黎颖

（广州市交通工程造价管理站，广东广州 510378）

本文通过交通工程建设项目竣工决算实际情况，总结了审查过程中发现的若干问题，经过客观分析，提出了加强项目竣工决算管理的几点建议。

公路工程；竣工决算；审查

公路工程项目建设是国家经济社会发展建设的重要内容之一，在我国现代化建设过程中具有举足轻重的地位。为响应国家“十三五”规划纲要，广东近年来加快国家高速公路建设，并计划到2020年年底基本建成国高网粤境段，力求全省高速公路总里程突破1.1万公里。因此，公路项目竣工决算工作作为建设项目造价管理中的重要环节之一，其审查任务的也变得日益艰巨且繁重。

1 竣工决算的编制、审查依据

根据交通部《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》（交财发〔2007〕207号）、《广东省公路工程造价管理办法》等有关规定，交通基本建设项目竣工后，应按照国家有关规定及本办法编制竣工决算报告。未经批准工程竣工决算的项目，不得组织竣工验收。

项目完工后，建设方需组织工程技术、财务、统计、设计、施工、监理等相关人员，依据经批准的可行性研究报告、初步设计文件、建设项目招标文件、竣工图纸、与施工单位签订的施工合同、经济合同或协议、工程结算书、变更设计资料文件、有关征地拆迁资料（协议）、建设单位管理费、贷款利息、保险等费用的支付凭证及其他有关的重要文件，共同配合编制项目的竣工决算报告，要求做到数据来源有依据、可追溯，费用归属按标准、合规范，统计、汇总口径准确一致，工程、财务数据闭合。

公路工程建设项目竣工决算的审查主要以上述资料为依据，针对送审项目的建筑安装工程费、设备、工具及器具购置费用、工程建设其他费用（如征地拆迁补偿费用、建设单位管理费、研究试验费、建设项目前期工作费、专项评估费、生产人员培训费等）、贷款利息、材差费用等进行。审查通过和概算、预算的同比分析，既能从中考核建设项目投资成效，也能从中测量建设单位的管理水平。

2 竣工决算审查过程中发现的问题

下文将结合笔者的决算审查实践，就竣工决算审查中经常出现的问题进行探讨与分析。

2.1 部分项目现场施工签证或变更资料内容不齐全。施工签证是由建设、监理、施工单位在施工过程中遵照合同约定，对项目工程量或费用增减等情况的确认凭证。而项目变更文件则须具备项目经理发出的设计变更通知及变更确认单、监理工程师发出的变更令、设计单位出具的变更图纸和建设单位的相关意见方可成立。但在竣工决算审查过程中往往会出现现场签证内容不清晰、缺少现场施工或建设单位负责人签名确认、签证不及时、变更工程量不合理、变更图内容与实际不符等问题，部分甚至出现借变更为名增加造价费用的现象，因此均不能作为结算的依据。

2.2 项目施工合同、补充合同协议、会议纪要等文件的内容、条款约定与决算内容不一致。项目施工合同是建设项目一切事项的实施准则，是工程建设进度、质量、费用等方面的控制依据。对于一些施工合同中未提及，但在确实需要明确的相关约定，则通过签订的补充合同协议或会议纪要来加以约定。在竣工审查过程中，容易出现与施工合同、补充协议或会议纪要等文件、条款相矛盾的情况。如变更工程量计算方法不符合招标文件条款约定，变更计量单价与中标价不一致，定额不按照合同约定套用，取费标准与工程类别不匹配等。

2.3 项目竣工决算中部分内容与国家政策、行业准则相违背。如决算审查过程发现部分建设单位在建设管理方面存在未经国家发改委核准自行招标、合同项目应招标而未招标、未经批准采用邀请招标方式选择部分项目实施单位、招标文件条款设定不符合国家行业标准等问题，违背了国家政策法规及相关规定，均为项目招投标管理不规范行为。

3 解决对策与分析

3.1 做好工程项目各阶段的监督管理工作，加强审计检查。仅在竣工决算这一时间节点开展造价审查往往是不够的。项目的造价监管工作应贯穿工程全阶段，且要符合我国相关国家政策、行业准则要求，如项目估算阶段需对投资文件的合理性、合规性进行检查；概算阶段需对初步设计方案的实用性、设计文件完整性进行检查；施工图预算阶段需对经济可行性进行检查；招投标阶段时期需对招标方式的合法性、控制价的合理性进行检查……造价管理工作环环相扣、关系紧密。

3.2 加强建设、监理、施工单位人员的工程项目造价管理意识。我国国内的公路工程项目普遍存在着重设计轻造价、重结算轻决算、重结果轻过程的问题，对最终的竣工决算，甚至整个项目管理流程十分不利。归根结底，主要原因就是项目建设方自身考察指标体系不健全，工程中的建设、监理、施工单位人员造价管理意识薄弱。因此应建立现场签证人员责任追究机制，增强相关人员的责任心，把现场签证工作做好做全做准。

3.3 提高竣工决算编制人员业务水平，加强部门间沟通协调。一方面应加强参与竣工决算的主要财务管理、工程管理人员的专业理论知识，熟悉工程情况。在有条件的情况下参与项目工程由概预算审查到竣工决算全过程，了解重大造价节点中的问题和内容。另一方面施工、设计、监理、业主等部门的负责人也应加强的管理责任意识，合理安排各自部门人员相互沟通，主动配合。