新常态下加快湘西北实体经济发展的思考

甘志敏

（常德市政协，湖南 常德 415000）

新常态下加快湘西北实体经济发展的思考

甘志敏

（常德市政协，湖南 常德 415000）

湘西北地区属于后发达地区，在湖南省也属于欠发达地区，加快发展实体经济对于湘西北地区显得尤为关键和重要。湘西北地区应结合自身实际，加快改革步伐，在政策、人才、资金及新型城镇化等方面进行全面的探索。

湘西北；实体经济；发展

实体经济是一个相对于虚拟经济的概念，能够创造更多就业岗位、能够真正创造社会财富。实体经济是经济的根本，是经济持续保持良好发展势头的必备条件和基础。在经济新常态下，经济进入转型升级阶段，增长速度进入了中高速阶段，特别需要实体经济来支撑经济可持续增长。湘西北地区属于后发达地区，在湖南省也属于欠发达地区，加快发展实体经济对于湘西北地区显得尤为关键和重要。

一、湘西北地区实体经济发展不快的原因分析

企业是实体经济的标志，分析实体经济的发展情况，主要是分析企业的情况。根据统计口径，去年地处湘西北区域的常德、益阳、张家界规模工业企业总数在2000家左右，主营业务收入上亿元的只有1000家左右，仅接近50%；在亿元企业中，上10亿的只有34家，上50亿的只有4家，大多数都是一两个亿的企业。这说明，湘西北地区的企业规模不大，实体经济实力不强。湘西北地区实体经济发展不快，既有共性原因，也有个性问题。

从共性原因看，主要是三个方面:一是宏观经济整体下行的影响。国际金融危机后，全球经济复苏缓慢，国内外市场需求不足，导致实体企业产能过剩、发展受限。二是虚拟经济快速发展的冲击。近几年以房地产为主的虚拟经济，由于回报丰厚，吸引着大量生产要素流向虚拟经济，炒房产、炒股市、炒期货、炒古玩等炒作投机之风盛行，导致了实体产业“空心化”现象越来越严重。三是小微企业融资难融资贵的困扰。由于金融机构出于风险防范的考虑，大量小微企业难以从正规金融领域获得资金。据银监会测算，我国银行贷款大企业覆盖率为100%，中型企业为90%，小企业仅为20%，几乎没有投放给微型企业。由于正规渠道很难获得资金，不少小微企业不得不转向民间借贷，导致企业融资成本上升，严重影响了企业发展。

从湘西北的情况看，既有先天不足，也有努力不够的原因，主要是四个方面:

（一）思想观念的制约。主要指两个层面:一个是行政层面的观念问题。地方政府把大企业、外来企业、招商引资看得很重，而对小微企业的发展、对本土企业的发展、对引进落户企业的跟进服务不够。一个是企业层面的观念问题。湘西北地区企业大多以家族式管理模式为主，相当一批企业老板没有现代企业的概念，没有做大做强的冲劲，满足于守摊子，满足于有钱赚就行。

（二）技术层面的差距。湘西北地区的工业企业大多采用传统的生产工艺，技术装备比较落后，创新能力不强，在同行业的竞争中往往处于劣势。以常德市为例，高新技术企业只有111家，实现高新技术产业增加值只有150多亿元，分别只占全省的5.8%、3.8%，产值只相当于株洲、湘潭、岳阳的1/3。

（三）产业链条的缺失。企业主要集中在生产制造环节，设计研发、采购、储存、运营、销售、售后服务等链条不健全，即使是生产制造环节，也缺少上下游配套产品，很多企业都是“两头在外”，抗风险能力差、盈利能力差，很难催生大的企业和大的产业集群。以常德市的纺织企业为例，常德市纺织企业以纺纱为主，约有纱锭120万锭，但织布机只有1万台左右，由于没有高端的印染和服装，去年122个亿的产值，利润只有5个亿。

（四）政务服务的滞后。企业不仅需要政府为其提供良好的发展环境，更需要政府提供“一对一”个性化的服务，比如解决用地困难、缓解资金难题、提供人才支撑、开拓市场需求等等，而湘西北地区恰恰在这些方面做得还不够。

二、新常态下湘西北地区加快发展实体经济的必要性

（一）保持经济持续增长的需要。美国等西方国家为了应对2008年爆发的次贷危机，实施了经济增长回归计划，把发展重点转向了实体经济。中央早在2012年就明确提出，要牢牢把握发展实体经济这一关键。2014年又研究确定了发展实体经济的具体措施，出台了扶持小型微型企业发展的意见。常德、益阳、张家界3市近年来经济增速呈现出逐年下降趋势，这虽然与经济下行的大背景有关，但根本原因还是在于经济增长后劲乏力。所以，要增强经济发展后劲，保持可持续增长，就必须更加重视发展实体经济。

（二）推进新型城镇化的需要。2013年中央召开的城镇化工作会议，提出了三个“1亿”的目标。根据这一目标，省委省政府确定，到2020年全省城镇化率要达到58%，把常德和益阳建设成为环湘西北地区中心城市，成为100万到500万的大城市。从常德和益阳的情况看，2014年常德的城镇化率为45.89%，离58%的目标还有12个百分点，平均每年需要向城镇转移农村人口13万，益阳的城镇化率为44.76%，离58%的目标还有13个百分点；常德和益阳中心城区人口现在为70万、50万，达到省里规划的最低标准100万人口，平均每年分别需要增加5万人、8.3万人。要实现这些目标，重点要考虑解决两个问题，一个是靠什么把这些人吸引进来，一个是这些人进来了干什么。要解决这两个问题，关键在于发展工业、发展三产业等实体经济。

（三）应对财税体制改革的需要。目前，中央正在研究推进财税体制改革，营业税改征增值税，是这次改革的重要内容之一，也是对地方影响最大的一项改革措施。营业税是现行体制下地方的主要税种，实行“营改增”，将会对地方税收形成减收，从而倒逼地方政府发展实体经济，做大增值税盘子，保持财税持续增长的后劲。2013年中央在湖北省进行“营改增”试点，仅前4个月全省减税净额就达4.77亿元，为减少“营改增”对收入的影响，湖北采取了一系列措施，大力发展实体经济，同期就新增纳税企业7700多户，缓解了“营改增”带来的减税压力，保持了财政收入的稳定增长。由此可见，发展实体经济是地方政府应对财税体制改革、保持财政收入持续增长的根本性措施。

（四）解决民生问题的需要。解决民生问题是永恒的主题，也是党委政府绕不开、躲不脱的责任。就业是民生之本。以常德市为例，常德市中心城区现有就业人员30万，按照《常德市城市总体规划（2009—2030）》，到2030年，中心城区将有55万从业人员，平均每年需新增1.6万个就业岗位。解决就业问题需要发展实体经济，解决其他民生问题同样需要发展实体经济。

三、新常态下加快湘西北地区实体经济发展的对策措施

（一）着力解决导向问题。湘西北地区的党委政府要把加快发展实体经济，作为推进地方经济社会发展的重要举措响亮地提出来，作为一项重大的决策部署定下来，在社会上特别是各级党委政府、各部门单位中形成重视实体经济发展、支持实体经济发展的共识，真正做到领导精力向实体经济集中，绩效考核向实体经济倾斜，主流媒体向实体经济聚焦，为实体经济发展宣传造势。

（二）着力解决政策问题。主要是抓好三件事:一是抓对接。湘西北各市要对现有的政策措施进行清理，出台更具体、更管用、更可行的文件。二是抓宣传。有的企业根本不知道自己可以享受扶持政策。应该在宣传优惠政策方面多想一些办法、加大一些力度。三是抓兑现。湘西北各市相关经济主管部门要进行一次全面摸底，看看哪些企业符合享受政策的条件，该兑现的要主动兑现。

（三）着力解决资金问题。一是引导银行信贷向实体经济倾斜。通过对公资金存放的调节，引导银行信贷投向实体经济。哪家银行支持本地实体经济的力度大，对公资金的存放就向谁倾斜。二是发挥投资担保公司的作用。进一步加大对小型微型企业融资担保的财政支持力度，综合运用业务补助、增量业务奖励、资本投入等方式，引导担保公司为小型微型企业提供融资服务。加强对投资担保公司的管理与考核，确保投资担保公司所有担保业务都用于中小微企业融资，真正服务于实体经济。三是设立实体经济发展基金。湘西北各市应设立实体经济发展基金，用于引和扶持中小微企业发展。四是做大风险投资平台。湘西北各市要设立创业投资基金，整合部分专项资金注入，吸引社会资本参股，扩大风投基金规模，同时考虑适当提高风险系数，加大对中小微企业投资力度。

（四）着力解决人才问题。德国制造品牌好、价格高，而中国制造贴牌多、价格低，究其原因是德国的产业工人80%是大学毕业生，中国的产业工人80%是农民工，这就决定了我国产业层次的低下。加快发展实体经济，湘西北各市必须在人才问题上多下功夫，重点抓好现有企业管理人员的培训，与高校合作举办培训班，量身定制培训内容，尽快提高企业管理层的整体素质；鼓励企业引进职业经理人，比照享受引进高端人才的相关优惠政策，给予补助和奖励。

（五）着力解决服务问题。主要强化“三种理念”:一是平等服务的理念。现在各个地方“抓大放小”的倾向是存在的，大企业由于受到各方的重视和关注，办事情要比小企业容易得多，实际上小企业更加需要政府的支持和服务。在为企业服务上要一视同仁，给予大企业和小企业平等的机会、平等的待遇。二是个性服务的理念。对企业的服务，简单的走一走、看一看，是没有多少实际意义的。真正要为企业搞好服务，就必须深入地了解企业的生产经营情况、了解企业的困难和问题，做到对症下药、“一企一策”。三是跟进服务的理念。对于引进企业，实行部门终身负责制，哪个部门为主引进的企业，就明确由哪个部门负责服务到底。对于各个地方的本土企业，应该由各个地方的企业主管部门主动上门了解情况，帮助企业解决一些实际困难和问题。

（责任编辑：朱小宝）

F 127

A

1009-2293（2015）05-0070-03

甘志敏，湖南省常德市政协副主席。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.022