关于徐州市重大水环境突发事件预防处置的思考

2015-03-25钱学智

地下水 2015年2期

关键词：徐州市水源地徐州

钱学智

(江苏省水文水资源勘测局徐州分局，江苏徐州221006)

水环境突发事件发生时间不确定，危害严重，而且处置困难，严重影响人民生活、社会稳定和经济发展。由于特定的水资源状况、地理位置、产业结构和经济发展水平，徐州市也成为水环境突发事件的多发地区。

1 区域概况

徐州地处苏、鲁、豫、皖四省交界，是亚欧大陆桥东端第一个区域中心城市，全市面积11 258 km2，辖3县2市5区，人口860万。经过工业结构调整目前已形成了煤电、工程机械、化工、纺织和医药等门类较为齐全、轻重工业协调发展的大型城市。

徐州市境内河流纵横交错，湖泊、水库星罗棋布，东有沂、沭、运诸水及骆马湖，西有复新河、大沙河及微山湖，南水北调东线输水干线京杭运河纵贯南北。这其中多数中小河流为季节性、蓄水性静态平原河流，长时间无清洁水源补给，封闭式水域多，河流纳污量小，自净能力差，水环境自然条件非常脆弱。水环境突发事件加剧了徐州市水资源的紧张状况。

2 重大水环境突发事件污染源分析

2.1 工农业污染源面广量大

由于发展水平所限，高消耗和重污染的低水平增长所导致的化工、酿造和农药等结构性污染相当突出，其直接后果是排污总量较大，且成为导致水环境突发事件的最直接和最重要因素。另外，徐州市是国家粮棉生产基地，2014年粮食播种面积达1 089万亩;全市共有规模化畜禽养殖企业30多家，小型的养殖企业不计其数。大量农药、化肥、除草剂残留和养殖污水聚集在水塘河沟之中，许多河流污径比在1:10以上，一遇较强降雨，污水随径流汇集进入下游河道和湖泊，成为造成下游水体突发污染的源头。

2.2 航运和采矿业污染源隐患重重

作为国家级内河水运主枢纽城市，徐州境内规划航道里程 1 039.05 km，航道 50 条，航道网密度达到 9.23 km/百km2，水路运输危险货物种类主要包括油类、甲醇、液碱、硫酸、煤焦油等。近年来先后发生危险货物运输船泄露，并造成河道大面积污染。

徐州是全国重要的煤炭基地，境内有中煤集团大屯能源股份有限公司和徐矿集团两家大型企业从事煤炭开采，生产矿井近20对，年产量2 560万 t。矿山环境中因硫化矿物氧化导致采矿产生大量的酸性矿坑水，此类水体具有低pH值、高电导率、高硫酸根和高重金属含量等特征。另外，很多矿坑水是混杂煤粉、岩粉及杂物的高悬浮物水，还有的是高矿化度、高硬度和高氟水，此类废水集中外排或遇到突发情况(如矿井突水)集中抽泄到地表河道中会造成重大水环境突发事件。

2.3 输入型突发污染防不胜防

徐州市位于沂沭泗流域的中下游，承接上游七市约5万km2的来水，过境水量大，素有“洪水走廊”之称。由于沂沭泗流域中上游闸坝众多，一些河段积蓄的工业和生活污水，特别是个别不良企业偷排的高浓度污水在汛期来临之际，特别是上游地区发生较大降水后集中下泄，给下游带来严重污染。

3 预防处置的思考

3.1 引导工业企业清洁高效用水，加强最严格水资源管理制度的考核

目前徐州正承接苏南的产业转移，进入工业转型和经济结构调整的重要时期，因此，应产业结构调整和企业技改升级的时机，大力推广使用清洁生产工艺和厂内循环用水技术，实现水资源优化配置与高效利用;同时加大对排污企业的监督检查力度，尤其要进一步加大对重污染企业的监管和查处力度，排查和消除污染隐患。对敢于挑战排污红线的企业要实行停产、限产等强制措施;对现有污染严重、实现达标排放无望的企业坚决淘汰。同时加大违规成本，依照水资源保护的各项法律法规对排污者进行经济处罚、行政制裁以至追究刑事责任。

3.2 深入开展农业生产中的点源和面源污染防治工作

要从根本上消减农业污染，必由之路还是要积极发展生态农业，大力推广农业清洁生产技术，大力提倡科学施肥和用药。严格控制畜禽养殖污染，规范渔业养殖行为。立足资源综合利用，控制畜禽养殖和秸秆污染，即把解决农业废弃物问题与农村新能源、新资源的开发利用充分结合起来。开展规模化畜禽养殖场污染治理，通过发展沼气、生产有机肥料和废水回用等生态技术综合治理畜禽养殖污染，实现清洁养殖，防止规模畜禽养殖场有机污染。

3.3 进一步完善截污处理和尾水导流体系

徐州市区现已建成污水处理厂8座，处理能力达到39万t/d，污水处理率为86%。应在充分发挥现有污水处理厂处理能力的基础上，集中力量加快新的污水处理厂和截污管网建设，并不断提高城市污水处理的技术水平;同时加强对污水处理厂的监管，确保其正常运行并处理达标。通过不断努力最终构建布局合理、网络完善、规模匹配、技术先进、能力可靠的较高水平截污处理体系。

徐州市按照《南水北调东线工程治污规划》着手实施尾水东调与资源化应用系统，即利用现有的河渠和新开渠道等，将南水北调东线徐州段污废水收集处理后导入该系统，导流规模为41.09万 t/d。目前工程干线已经投入运行，因此应加快各支线接入系统和预留通道后续工程的实施，尽早把系统接纳尾水的能力最大化。对未纳入导流控制单元的污废水去向进行研究论证，争取早日实现全面截污导流和资源化应用。

3.4 依靠流域机构的监督管理作用

水环境突发事件的防治在行政管理上需要考虑流域一体性的特点，不然很多防治的手段都会因为行政分割而降低效率。因此，应进一步依靠流域机构对地方政府的监督协调作用，进一步促进上下游相关省市的地方政府组织各有关部门，加强配合，联合治污，强化齐抓共管的治污局面，更好地解决重大水环境突发污染防治过程中出现的热点、难点问题。

3.5 健全监测体系和应急预案，提高监测预警能力和应急处置能力

监测预警是重大水环境突发事件预防处置的第一信息源。在突发水污染事件的处理过程中，对污染状况的监测及其发展趋势的预测预警是政府应急决策的重要依据。目前，徐州地区的水文站网已覆盖全市主要的河流、湖泊和水库，水源地、重要取水口和排污口业已纳入监测范围。因此，徐州市应在现有水文站网和水环境监测网络的基础上，加快建立覆盖重点中、小河流的水环境突发事件监测、预警和预测系统。通过整合现有监测资源，逐步形成“常规监测与自动监测相结合、定点监测与机动巡测相结合、定时监测与实时监测相结合，加强并完善监督性监测”的新模式，不断提高监测机构的快速反应能力和信息交流的时效性，满足水环境突发事件预防处置的自动和快速监测要求。

根据徐州市水污染事故的特点，结合地方实际，建立和完善针对水环境突发事故的应急预案，健全组织和保障措施。在此基础上，还应结合目前的新情况和新要求，充分考虑水环境突发事故的特点，展开处置演练，排查薄弱环节，提高应急处置能力。

3.6 加快备用水源地论证实施

可靠的备用水源是饮用水源地发生突发性污染事故时保证应急供水的基础。徐州市区生活和工业供水由地下水和地表水组成，以地下水为主。深层地下水水质好，不易遭受污染，能够保证一定时期内连续稳定地供水，因此应在条件允许的情况下可以充分挖掘现有地下水源的潜力，寻找新的地下水源地，并建设应急取水和供水设施。另外，徐州有骆马湖和庆安水库等一定规模的湖泊、水库蓄水以及中运河等部分清水河道的河槽蓄水可以作为地表水备用水源地。鉴于之前徐州市曾经发生过现有水源地受到突发污染的影响而停止供水的情况，应该加快城市备用水源地的论证和实施，使其尽早形成供水能力，以便在现有水源地发生突发性污染时有水应急。