刘永富 持续打好扶贫攻坚战

郝涛

“要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”，2014年政府工作报告中已经吹响扶贫攻坚的号角。

“难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。”今年总理在政府工作报告中再次明确2015年的扶贫任务。

3月5日下午，在甘肃代表团位于亚洲大酒店的全国“两会”驻地，全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富在接受《中华儿女》杂志采访时坦陈：“难度大，压力大，但是我们的动力要更大，力度也要更大！”

扶贫任务越来越难

《中华儿女》：总理在政府工作报告中提出，2014年成功减贫1232万人。这个数字是如何计算出来的？我国贫困人口是怎么分布的？

刘永富：去年，总理在政府工作报告中提出，“要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”，实现全年减贫1000万人以上的目标。经过各方面共同努力，2014年度减贫目标超额完成，全年共减少农村贫困人口1232万。

根据国家统计局对居民家庭的抽样调查，按年人均收入2300元（2010年不变价）的国家农村扶贫标准测算，2014年全国农村贫困人口为7017万人，比上年减少1232万人，减少14.9%;贫困发生率为7.2%，比上年下降1.3个百分点。

从贫困人口区域分布来看，西部地区尚有贫困人口3600万，超过全国的一半，中部有2461万，东部有956万。贫困人口超过500万的省份有6个，分别是河南、湖南、广西、四川、贵州、云南，其中贵州贫困人口最多，有623万。贫困人口在300万-500万之间的省份有4个，分别是河北、安徽、陕西、甘肃。

《中华儿女》：近两年我们的扶贫工作取得了很大的成绩，有哪些好的工作经验？

刘永富：这两年最直接的成果就是减少了2882万贫困人口。贫困地区农民收入的增长快于全国农民人均收入的增长。

我们在精准扶贫方面做了一些工作。比如把贫困人口精准识别建档立卡，把贫困人口和他们致贫的原因找出来，把帮扶的措施找出来，然后责任落实到人。各地动员了80多万人员参加建档立卡工作，向12万多个贫困村派驻了40多万驻村干部，基本实现了对贫困村的全覆盖。

这两年加大了改革的力度，特别是在建立贫困县的考核机制、约束机制和退出机制等方面进行了一些探索。去年中组部和国务院扶贫办联合下发了考核办法，引导贫困县领导班子和领导干部将主要精力用在扶贫开发上，发挥指挥棒的作用。国务院扶贫开发领导小组办公室还下发了约束机制办法，规定了贫困县哪些事情必须要干，哪些事情受约束不能干，哪些事情提倡干。念好“紧箍咒”，不能一边享受国家的扶贫政策，一边过富裕县的日子。

我们全面加强扶贫资金的管理，下放项目审批权限，完善资金的分配机制，改进资金的使用管理办法，确保用到贫困群众的身上。同时，加大了对资金违法违纪的查处力度，对一些地方一些人顶风作案，违规乱用违法贪污滥用扶贫资金的，进行严肃处理。

我们在动员和汇集社会扶贫资源、推动社会力量扶贫方面也做了一些探索。国家将10月17日设立为扶贫日，习近平总书记、李克强总理在首个扶贫日来临之际专门作出重要批示，产生广泛的社会影响。国务院首次召开全国社会扶贫工作电视电话会议，印发指导性文件，表彰先进集体个人。汪洋副总理亲自主持召开座谈会，全面部署了社会扶贫工作，社会扶贫出现新的局面。

《中华儿女》：我们经过了这么多年的扶贫工作，贫困人口逐年在减少，后面的难点在哪？会不会难度越来越大？

刘永富：你说得很对。虽然我国的贫困人口逐年减少，但是后续的难度越来越大。首先这些贫困人口多数集中在一些自然条件比较差的艰苦边远地区，这些地区基础设施落后，公共服务的水平比较低，经济社会发展落后于全国平均水平，发展起来比较困难。其次，这些贫困人口中有1000多万是因病因残的人群，“一人得病，全家受穷”，从而导致了3000多万人陷入贫困。再次，贫困人口中还有600多万完全丧失劳动能力的人群，许多贫困人口还住在危房里，我们要对他们进行帮助。还有贫困人口处在自然条件恶劣，“一方水土养活不了一方人”，这样的贫困人口有1000多万。

这些共计4000多万人的贫困人口是今后扶贫工作的重点和难点，要进行重点帮扶。

《中华儿女》：今年的政府工作报告中再次提到了扶贫，既有去年减贫的成绩，还提出了2015年的目标：难度再大，今年也要再减少贫困人口1000万以上。请问今年有哪些举措？

刘永富：难度大，压力大，但是我们的动力要更大，力度也要更大！首先，我们要落实责任，加大投入。国务院扶贫办将与各省签订目标责任状，年底进行考核。引导贫困地区党政领导班子和领导干部把主要精力放在扶贫开发上。不仅要加大资金的投入，更要加大工作的投入。

第二个重要措施，就是按照精准扶贫和精准脱贫的要求，根据贫困人口致贫的原因分类施策。对有劳动能力的贫困人口帮助他们理清发展产业的思路和脱贫门路，提供金融、政策等方面支持，提供旅游、电商等方面的培训，加快贫困人口脱贫致富;对有病的贫困人口，首先要帮助他们治病，恢复他们的劳动能力，通过劳动脱贫致富，同时还要减轻他们的医疗负担。对居住在不具备生产生活条件地区的贫困人口，实施易地扶贫搬迁，改善他们的生产生活条件。对不具备劳动能力的贫困人口，我们需要创新思路，增加他们的资产性收入，像光伏扶贫、土地入股、资本入股、参加合作社等，同时提高社会保障的标准，让社会保障来兜底。

贫困县2020年要脱贫摘帽

《中华儿女》：我听到一个段子，某县开全县大会，县领导在大会上宣布：“今年我们再次评上国家级贫困县！”下面报以热烈的掌声。贫困县的帽子地方都不想摘，导致贫困县的数量越来越多。请问您如何看待这个问题？

刘永富：这个问题社会普遍关注，问我的不少。首先我要告诉你，2011年以后，贫困县帽子只摘不戴，只减少不增加，不会被评上，也不会越来越多。我认为，到2020年全面建成小康社会的时候，我们应该消除绝对贫困和区域整体性贫困，贫困县都应脱贫摘帽。

借助社会力量扶贫

《中华儿女》：在借助社会力量扶贫方面我们有什么举措？

刘永富：一个是组织实施好扶贫日活动，把扶贫日打造成社会各界关心、支持、帮助贫困地区贫困群众的有效抓手和平台。二是探索民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫有效方式。总结推广万达集团包县扶贫经验，动员更多的民营企业、社会组织和公民个人参与新时期扶贫攻坚。三是进一步强化定点扶贫工作。将和国资委合作，组织动员68家中央企业开展定点帮扶贫困革命老区百县万村活动，拟用三年时间帮助108个贫困老区县中约1.5万个贫困村解决水电路等突出问题。解放军和武警部队继续做好对63个贫困县、500多个贫困乡镇、2800多个贫困村的帮扶工作。300多个中央国家机关定点扶贫要更加精准，更有成效，防止流于形式。四是进一步深化东西部扶贫协作。创新东西部扶贫协作模式，总结推广福建蓉中村贫困村创业致富带头人培训基地做法，改进完善东西扶贫协作，加大先富帮后富力度。同时，要建设社会扶贫信息服务平台，实现帮扶需求与供给的有效对接。

我们希望，全社会各个方面都能响应中央号召，充分发挥各自优势，积极参与到扶贫开发的光荣事业中来，弘扬中华民族扶贫济困的好传统，凝聚全国人民团结互助的正能量，构建人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的扶贫机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。大家有钱出钱，有力出力，有招出招，给钱给物是扶贫，投资兴业是扶贫，购买贫困地区的产品也是扶贫，所有的正能量汇集起来，就能形成扶贫攻坚的大合力，不让贫困地区贫困群众在全面小康中掉队。

加大扶贫资金的管理力度

《中华儿女》：各个地方对扶贫资金都盯得很紧，但是很多地方都没有把扶贫资金真正用到扶贫项目上，扶贫资金被挪用的情况还时有发生。请问能不能出台相关的对扶贫资金实行统一监管和追责的制度，来实现扶贫资金的有效利用？

刘永富：扶贫资金被挪用、被挤占的情况确实有，有的没有发挥效益，在账上趴着的也有，大家对这个问题的关心我是非常理解的。因为扶贫款是给穷人办事的，哪怕几千块钱、几百块钱、几块钱、一分钱也不能乱用，对违规的就应该是零容忍，就应该是这样的。2013年审计署审了6个省19个县，查处违规资金2.34亿多元，这里面多数是“打酱油的钱买了醋”，也有少量是被贪污浪费的。扶贫办、财政部和地方政府抓了这个事情，目前已经全部整改到位，被贪污浪费的1500万元扶贫资金已全部追回，是单位的责任由单位补，是个人的责任由个人补。我们还处理了143个相关责任人。

这个问题首先是有制度的问题，原来的制度有其不合理性。国家和省里管得太细，有的甚至管到了项目。因为资金总量不大，撒胡椒面，给的钱都不够，买一瓶矿泉水五块钱只给了三块钱甚至两块钱，这个事办不成，办不成两件事合起来办，一审计就不合规。所以我们进行了改革，审批权限原则上下放到县，加大地方资金统筹的权力。比如说多少用于基础设施、多少用于公共服务、多少用于贷款贴息、多少用于上学补助，有一个大的比例，有一个笼子，让地方来做，允许调剂，哪个地方干事干得好、干得多就多补一点，不干事的少补一点。去年已经下放了70%，今年要进一步下放。

再一个，制度再合理也有一些抱有侥幸心理、铤而走险干一些不该干的事情，见钱就眼红的人，针对这样的人我们要加大查处力度，发现一起查处一起，不姑息、不迁就，并且将其曝光。虽然是少数，但是其影响很坏。县里要搞信息披露，公告公示，让群众知情，让社会参与，是最好的监督，同时加强指导和检查。去年底我们开通了12317监督举报电话，专门受理扶贫资金使用问题的群众举报。

责任编辑 李菡丹