工业类项目环境监理特征及环境监理方法分析

李帅

(河南省冶金研究所有限责任公司,河南 郑州 450053)

工业类项目环境监理特征及环境监理方法分析

李帅

(河南省冶金研究所有限责任公司,河南 郑州 450053)

我国环境监理制度仍处在发展和完善阶段,在实际工作中仍有许多问题需要探索。本文在对焦化项目、煤化工项目环境监理工作进行总结的基础上,分析了工业类项目的建设特征、工业类项目环境监理现场应关注的重点、工业类项目的环境监理特征。在对工业类项目建设、监理特征进行分析的基础上,从工程监理和环境监理的不同侧重点出发,对巡视、旁站、监测等现场监理手段进行了比较,为促进环境监理现场工作的开展提供了一定参考。

工业;环境监理;特征;方法;独立式

根据《建设项目竣工验收管理办法》(原环保局令第13号),我国在建设项目环境管理活动中一般将建设项目划分为工业类和生态类。目前,我国环境监理工作在实践中有包容式、独立式、结合式三种管理模式［1］,不同部委、不同省份环境监理管理模式也不一致。本文在总结焦化行业及其下游煤化工行业环境监理现场工作经验的基础上,对工业类项目独立式环境监理特征及现场工作方法进行了分析。

1 工业类项目建设特征

1.1 从工程量和造价的角度分析：以工艺设备安装为主,土建施工为辅

在实践中我们可以看到,工业类项目土建施工是为工艺设备安装服务的,土建施工对象多为主体反应器基础、厂房基础及主体砌筑,以及其他辅助、配套的工程。这些工程一般用来容纳、支撑设备,为设备提供公用资源。我们以焦化厂扩建工程为例,其土建施工主要包括场地平整、厂房及设备基础施工、地下管线开挖和回填、厂房主体砌筑或混凝土浇筑、围墙施工等；工艺设备安装包括焦炉主体、装煤推焦设施、煤气化产回收设施、发电设施等的安装。与水电站、公路、矿山开发、长距离管道工程等生态类建设项目相比,土建施工工程量少,但工艺设备安装过程复杂、工程量大、造价高。

1.2 从全寿命周期对环境影响的角度分析,施工期环境影响小于运营期

生态类项目主要包括农林水利、采掘、交通运输及部分社会区域类项目,其环境影响重点是施工期施工行为造成的生态破坏和环境污染。工业类项目以工业设备安装为主、土建施工为辅,施工期施工行为对外环境的影响很小,对环境的影响集中于项目运行期间污染物的排放［2］。随着工业社会的发展,当前厂房的建设越来越便捷,多数厂房不再使用土木结构而改用钢结构,在施工时对生态环境的影响更小。

2 工业类项目环境监理现场工作应关注的重点

根据目前对环境监理的定位,环境影响评价报告及批复文件是环境监理工作最重要的依据。环境监理应落实过程控制的原理,确保项目建设与环评及批复文件一致。其主要内容包括：主体工程和环保设施设计审核监理,施工期环保设施“三同时”监理,施工行为环保达标监理,试运行阶段环境监理。工业类项目环境监理现场工作应关注的重点包括设计文件、施工行为、环保建(构)筑物、拟安装的环保设备、试运行期环保设施运行效果等。通过上文的分析,我们可以看出工业类项目施工期施工行为对环境影响较小。

因此,工业类项目环境监理内容应重点关注施工期环保设施的建设,并应关注施工过程中的施工行为对外界环境的影响。

3 工业类项目环境监理特征

环境影响报告书一般会根据环境影响因素不同将环保设施划分为废水、废气、降噪、固废暂存、风险防范等部分,环境监理的目标是保证这些环保措施按照环境影响报告书中的要求落实到位。而工程监理的控制目标主要包括投资、进度、质量、安全、合同、信息、组织协调等；工程监理协助建设单位管理施工现场,对施工单位的施工活动具有管辖权。因此,我们可以发现如下特征：

3.1 需要关注环境监理与工程监理之间的协调性

环境监理的重点内容是环保设施,工程监理内容包括全部施工工程。在环保设施方面,工程监理与环境监理的工作内容重合。但工程监理控制的是环保设施的施工质量、进度、成本及施工安全等,而环境监理控制的是环保设施施工内容是否符合环境影响报告书及批复要求。因此,在实际工作中应特别注意环境监理与工程监理的协调性［3］。

3.2 环境监理对环保设施的施工控制属于细部验收的范畴

环境影响报告书中对环保设施的规定主要体现在污染物去除效率上,只要去除效率能够保证污染物达标排放,即认为满足环保要求。而环境监理就是要落实环境影响报告书及其批复中的要求。因此在实际工作中,环境监理是将全部环保设施进行细分,对细分的环保设施进行监理,控制各分部分项环保工程满足环保要求,具有验收的特性。

3.3 对施工行为环保监理属于过程控制的范畴

施工行为对外界环境的影响可以划分为气、水、声、固废等部分,由于施工活动持续进行,此部分环境影响持续存在,因此属于过程控制的范畴,应该伴随着施工活动的进行而持续下去。

4 工业类项目独立式环境监理方法分析

环境监理方法是为保证环境监理工作目标的实现而采取的方法。我国的环境监理制度是在类比工程监理制度的基础上逐步发展起来的［4］,工程监理中的巡视、旁站也被引用到环境监理中。作为一名环境监理工程师或现场环境监理技术人员(与工程监理相互独立的环境监理机构),在工程施工现场开展工作时可采用的方法有巡视、旁站、跟踪检查、环境监测等［1］。在上文中我们分析了工业类项目环境监理的对象及其特征,下面,我们通过对比来说明巡视、旁站、环境监测在环境监理中的运用特征。

4.1 巡视

通过巡视,工程监理可以全面、及时地把握工程的质量、进度、投资动态［5］。在工程建设过程中,监理单位主要负责人、监理部项目负责人等,每季度至少对现场巡视一次,对重要环节和关键工序应增加巡视频次,监理员应对现场进行经常性巡视。巡视检查内容包括检验批、分项、分部工程质量,施工作业面操作情况,施工现场材料/构配件的制作、加工、使用情况,进场材料质量检测、报验的动态控制情况,施工现场的机械设备、安全设施使用、保养情况,施工现场各作业面的安全操作、文明施工情况等。

由于环境监理控制内容不同,其在巡视时应紧密结合环境影响报告书。我们以装煤推焦地面除尘站的建设为例,来说明环境监理的巡视特征。按照建设单位的施工进度计划,当焦炉及相关土建工程完工后,即安排除尘站安装单位送货并负责安装,部分非标设备需要建设单位提前焊接制作。由于环境监理对材料质量、进货质量、施工安全、隐蔽工程报验等没有管控责任,因此其主要工作为设备进场前核对设备型号、设备安装时巡查除尘管道对接情况；实际相当于对除尘站这一环保分项工程进行了施工期提前验收,确保与环评及批复一致。

4.2 旁站

按照2002年颁布的《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》,房屋建筑工程施工旁站监理是指监理人员在房屋建筑工程施工阶段监理中,对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。旁站监理人员应对需要实施旁站监理的关键部位、关键工序在施工现场跟班监督,及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量问题,如实准确地做好旁站监理记录。

环境监理在制定旁站监理方案时,重点在于对隐蔽工程、关键连接的施工内容进行监理；对施工质量的管控则由工程监理负责。我们以煤化工项目的建设为例,来说明环境监理的旁站特征。按当前环保要求,生产装置区、储罐区均要求防渗,并设置初期雨水、事故废水、消防废水收集措施,建设容积足够的事故水池。各防渗层所用原材料的进货质量、施工质量、防渗效果等属于质量控制内容,由工程监理统一控制；而防渗层层数、厚度,雨水收集管路与事故水池的连接口,雨水切换阀的安装,厂区总排口的施工,将事故废水抽送至废水处理站的设施等建设内容是环境监理应重点关注的施工内容,应作为旁站监理方案的一部分。

4.3 环境监测

工程监理一般采取见证取样、平行检验、抽检复试的方式对建筑材料、构配件、主体结构的质量进行控制,而环境监理一般应视建设项目所处的外环境条件对施工期噪声、扬尘等进行监控。如建设项目位于人口稠密区附近,应特别注意噪声影响,可对厂界噪声进行监控,要求施工单位采取措施,以防止噪声扰民；位于城市建成区的项目还应特别注意扬尘污染。必要时,环境监理单位可在主要环境敏感点附近合理设置噪声、扬尘监测点,并将监测结果及时反馈给施工单位,为环境监理提供技术支持［6］。

5 总结

设计环境监理制度的初衷是落实环评报告书及其批复文件,尽量避免批建不一致的情况发生。环境监理的原理在于对建设项目实施过程控制,提前对各分项环保设施的批建符合性进行控制,发现问题及时汇报和整改。目前,工业类建设项目环境监理大多与工程监理相互独立,工程监理一般受住建部(或水利部、交通部)管辖,环境监理大多归属环境保护行政主管部门管辖。工业类项目有其不同于生态类项目的施工特征,环境监理有其不同于工程监理的项目管理特征,独立式环境监理与工程监理在监理对象、监理内容上有交叉、有不同,环境监理技术人员应准确把握以上特征,以实现环境监理服务企业、支撑监管、保护环境的宗旨。

［1］环境保护部环境工程评估中心.建设项目环境监理［M］.北京:中国环境出版社,2014:68.

［2］李煌.浅谈工业类项目施工期环境监理的重点［J］.青海环境,2014(2):80一81,87.

［3］王东.浅论工程建设环境监理中的问题和建议［J］.污染防治技术,2009(4):8一9.

［4］谢建宇,马晓明.工程环境监理与工程监理的比较和发展建议［J］.四川环境,2007(2):109一112.

［5］时润生.试论监理巡视在三大控制中的作用［J］.建设监理,2001(3):12一13.

［6］陈磊.浅谈环境监测对环境监理工作的促进作用［J］.中国化工贸易,2011(7):230,116.

Analysis on the Characteristics and the Methods of Environmental SuPervision of Industrial Projects

Li Shuai
(Henan Institute of Metallurgy Co.,Ltd.,Zhengzhou Henan 450053)

Environmental supervision is at the developing and improving stage in China,and many problems arestill needed to be explored in practice.On the basis of summarizing environmental supervision of coking project and coal chemical project,this thesis analyzes the characteristics of the constructingindustrial projects,the focusat the scene of environmental supervision in industrial projects,and the characteristics of environmental supervision of industrial projects.Then,this thesis compares those methods of environmental supervisionon site such as patrol,on一site supervision,monitoringand so on,from the different view of environmental supervision and engineering supervision,based on the analysis of industrial projects construction and supervision characteristics,providing certain reference for improving the conduction of on一site environmental supervision work.

Industry；Environmental Supervision；Characteristics；Methods,Separate

X328

A

1003一5168(2015)07一0096一3

2015一6一3

李帅(1988一),男,硕士,助理工程师,研究方向:环境影响评价、环境监理、清洁生产审核、突发环境事件应急预案。