政策扶持是否会让市场失去“狼性”？聚焦区县众创空间建设

文 杨凯

近日，《上海众创空间建设与发展报告》发布，而区县作为具体落实上海市科技创新建设工作中的中坚力量，一直以来对众创空间建设是否都有举措？同时，各区县又是如何结合自身的特色进行判断，让自身变得“体强”而“意丰”，通过区县强做到整个上海强？

“不局限于众创空间的盈利”

近日，在浦东新区张江高科传奇广场的IC咖啡，上海市科委举行了以“聚焦众创空间，支持创新创业”为主题的区县科委主任沙龙。市科委副主任陈杰、各区县科委、创新服务处、市科技创业中心出席会议，浦东新区科委主任唐石青主持会议，会上上海市各区县科委主任聚焦《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》畅所欲言，结合本区域贯彻落实的考虑，谈及对众创空间的理解，对众创空间未来的发展、上海市各区县科委对优化创新创业环境提出了颇多中肯问题与建议，陈杰主任也与各区县科委的代表分享了市科委在众创空间建设方面的理解。

各区县科委主任就自身区县建设、发展众创空间的实际情况进行了交流互动，黄浦区科委主任袁伟东认为已有的孵化器建设与众创空间在资源方面应有所整合；静安区科委主任林晓珏则表达了对众创空间结构性过剩的担忧，她认为目前对于众创空间已经有过度关注的倾向；闵行区科委主任李丽更冷静地看待目前一些众创空间注重低成本的现实，她认为低成本不等于零成本，政策扶持很可能导致市场失去“狼性”；嘉定区科委主任陈蕴珠就嘉定区结合自身特色与区域差异，对众创空间建设进行了更为精准的政策服务予以分享；奉贤区科委主任乐欢弟反映区县科委作为单独的部门推进众创空间建设稍显“力不从心”，社会资本进入少也是一个比较严峻的问题；其他各区县主任也就自身实际发表了看法。

最后，市科委副主任陈杰对众创空间建设的问题上与各区县代表分享了心得，他认为在政策与市场两者关系的认识方面，科技工作者必须保持清醒的认识，创新的规律与市场的规律很多时候是不一致的，众创空间作为我市科技创新中心建设的一个重要组成，它本身有着别样的责任与半公益性质，所以创新很多时候不能只看市场，我们要更看重众创空间的功能性建设，而不是局限于众创空间的盈利，让众创空间可以提供创业者真正重视的东西才是我们要达成的目标。

区县发力众创空间建设

事实上，上海市各区县在众创空间方面的努力早已开始。

6月2日，宝山区召开的科技创新推进大会上，出炉了首批区级“众创空间示范基地”和“众创空间建设基地”；同时，张江宝山园服务中心、上海张江国家自主创新示范区宝山园区等五个平台揭牌；宝山区政府与临港集团上海公司签约共建高境“科技小镇”、与宝钢集团签约共建“中国产业互联网创新实践区”、与复旦大学签约共建“大数据产业基地”。科技创新，千头万绪，政策很重要，服务很重要，人才也很重要，宝山区三管齐下，通过简政放权为创新松绑，通过打造平台筑巢引凤，通过创新制度吸引人才，打造助推科技创新的“三引擎。”提高服务效能，利用“加减乘除”法加大简政放权的力度，提高政府服务效率。不断提升规范化、制度化、标准化建设水平，抓紧落实行政权力清单制度，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。特别像行政服务中心的建设、工商注册制度的改革，都取得了比较突出的成绩。实施一年来，至今年一季度末，宝山区共新增各类企业近1.8万户，同比增长57.7%，约每6分钟诞生1户企业；新增企业注册资本1110.9亿元，同比增长1.6倍，增速是往年的16倍，无论是企业数量还是注册资本数，均呈爆发式增长。特别是民间资本得到充分释放，新增私营企业17281户，注册资本593.24亿元，分别占总数的97.1%和53.4%，可以说激发了整个区域“大众创新、万众创业”的热情。

紧接着，在上海市工商局发布《支持本市众创空间发展的若干意见》——全国首创性地允许“众创空间”、“创客空间”、“创业孵化器”等字样使用在企业名称中，长宁区就核发了上海市首家以“众创空间”为字号的企业——上海苏河汇众创空间管理有限公司。据了解“苏河汇”从申请到获批，一天内就拿到了“上海苏河汇众创空间管理有限公司”营业执照，这也是全市首个以“众创空间”为字号名称和经营范围的企业。而为共同支持“大众创业、万众创新”，上海市工商行政管理局与长宁区人民政府签署了合作备忘录，另有6家企业获得本市首批具有“创业孵化器”、“创客空间”等注册名的“身份证”。

7月15日，普陀区科委牵头，在普陀区创业星工厂内，齐集了市科委、市咨询行业协会和上海社科院的相关专家，以及普陀区众创空间负责人等30余人，聚焦普陀区众创空间的未来发展，进行交流研讨。与会企业代表首先肯定了普陀区对企业科技创新的重视程度，对在“大众创业、万众创新”的号召下，普陀区致力于推动众创空间发展给予热烈的呼应，同时也提出了企业发展中遇到的实际问题和许多诸如资金、人才和服务平台等方面的政策建议。专家学者针对政府如何培育创新创业环境，如何激发科研院所的创新能力，众创空间（孵化器）企业发展的方向等，结合普陀区实际阐述了各自的观点和建议。普陀区科委主任郑冰认真听取了企业反馈的情况，对专家学者的建议认真记录并适时给予呼应，表示此次研讨会是个好的开始，同时也是各方学习的过程，要把学到的经验和做法融入普陀发展之中，结合普陀实际，通过营造环境、搭建平台，做好创新创业服务，有力支撑普陀科创大孵化格局的进一步形成。普陀区科委经过前期对科技园区和科技企业孵化器以及新型孵化器的系列走访调研，一系列落实支持科技园区、科技企业孵化器、众创空间等新型创新创业载体发展的政策正在加紧起草制定，着力打造“科创推动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的区域环境，助推上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

浦东发展孵化器近20年，已经拥有国家级科技企业孵化器8家，市级36家，在孵企业1600多家，占全市39%。而浦东老牌孵化器正经历转型升级，“芯家园”、创客邦等新兴创客空间正蓄势待发。落户浦东的孵化器正“疾走”在国际化、市场化、专业化的道路上，为浦东吸引全球“创客”，培育创新创业“热土”积蓄能量。例如在浦东新区张江传奇广场的IC咖啡“芯家园”，尽管它开业已有一段时间，创业团队申请入驻依旧热情不减，申请团队络绎不绝。“IC咖啡成立的初衷就是做圈子。”IC咖啡董事长、发起人之一胡运旺说，“IC产业中，大家都‘闷头’搞技术，作为上游的芯片电子、中游的芯片与下游的硬件之间互动交流很少，三者之间的需求和信息甚至出现了脱节与偏离。”IC咖啡成立后，夜晚成了人气最旺的时候，一场场沙龙常常爆棚，路演、讲座、创新创业大赛轮番上阵。IC咖啡因此聚拢了一大批专业人士，资源不断“溢出”。浦东新区新区科委租下了IC咖啡旁大约300平方米的场地交由IC咖啡运作，成立浦东创客中心：IC咖啡“芯家园”，能够同时容纳12-15个初创团队入孵。它由政府“买单”，是针对创业团队、初创企业的公益性创业苗圃。浦东新区科委主任唐石青表示，“交给市场运作是基于效率和市场的选择。”目前，浦东新区政府还在积极探索研究在浦东设立政策性天使投资引导基金的可行性方案，鼓励民间机构和国外资本共同参与投资众创空间建设。