关键在于行政处罚的地域管辖权

■文/马晴晴 侯荣贵

《中国质量技术监督》2015年第10期刊登的《锅炉配套燃烧器被假冒该如何处理》一案，虽说案情复杂、头绪较多，但就此类案件的处理，不外乎要厘清案情，抽丝剥茧，找出案中各涉案人，再就其实施的行为的违法性进行研判，根据《行政处罚法》地域管辖原则，比照法律的可罚性，给此案一个明确的了断。

就《锅炉配套燃烧器被假冒该如何处理》一案进行剖析，不难看出，涉案的人员依次是：1、G工业有限公司；2、S锅炉有限公司；3、国外某公司驻H市代办处；4、S公司驻X市办事处业务员；5、H市Q机电有限公司。

相关人员所实施的行为，分别是：1、G工业有限公司正在安装锅炉；2、S锅炉有限公司生产锅炉；3、国外某公司驻H市代办处涉嫌销售标注国外某公司生产厂名、厂址的燃烧器；4、S公司驻X市办事处业务员从H市Q机电有限公司购进燃烧器；5、H市Q机电有限公司销售燃烧器。

通过比对，各行为指向的标的物一是锅炉，二是与该锅炉配套的燃烧器。燃烧器是燃油（气）锅炉的燃烧设备。安全技术规范《锅炉安全技术监察规程》（TSG0001－2012）对燃烧设备的最基本要求是“燃烧设备应当和锅炉的型号规格相匹配，满足锅炉安全、经济运行的要求，并且有良好的环保特性。”同时要求，“燃油（气）锅炉燃烧器应当符合《燃油（气）燃烧器安全技术规则（TSGZB001）》安全技术规范的要求，按照《燃油（气）燃烧器型式试验规则》（TSGZB002）的要求进行型式试验，取得型式试验合格证书，方可投入使用”。

然而，在《锅炉配套燃烧器被假冒该如何处理》一案中“由S锅炉有限公司生产的WNS1-0.7-YQ卧式全自动燃油/燃气蒸汽锅炉配套的标注为BALTUR BNG120P型燃气燃烧器，无型式试验合格证，并且该燃烧器与《产品购销合同》所附该台锅炉配置单中所列燃烧器不一致，其生产厂名、厂址为国外某公司……。”“BALTUR BNG120P型燃气燃烧器与S公司出具的相关技术资料《安全附件、仪表、阀门图》中设计并通过审查的RS70型燃烧器存在明显差异”。显然，G工业有限公司正在安装的锅炉的燃烧器与该锅炉不相匹配，该台锅炉不符合相关安全技术规范要求。

由此可知，S锅炉有限公司生产制造的该台锅炉也不符合安全技术规范要求。查明，该燃烧器是S锅炉有限公司业务员所为。从法律意义上说，该业务员与S锅炉有限公司是代理与被代理关系。业务员是代理人，S锅炉有限公司是被代理人。代理应需有代理权。代理权是指代理人以被代理人的名义进行民事活动，并由被代理人承担其法律后果的一种法律资格。《民法通则》第63条第2款规定：“代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。”；我国《合同法》第四十九条规定：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效”。代理涉及三方当事人，代理人，被代理人、与代理人为民事行为的第三人即相对人。三方面的法律关系：代理人与被代理人之间的关系、代理人与相对人的关系、相对人与被代理人之间的关系。代理人代理被代理人实施的主要是民事法律行为。代理人在实施代理活动时，不管独立作出意思表示还是受领意思表示，被代理人都应承担民事责任。这就是说，代理人所为的代理行为的后果直接归属于被代理人。还有一种情况是表见代理，又称表现代理，是指行为人没有代理权而以被代理人的名义与第三人为民事行为，但有足以使第三人相信其有代理权的事实和理由，善意第三人与行为人实施民事法律行为的，该民事法律行为的后果由被代理人承担。所以，在《锅炉配套燃烧器被假冒该如何处理》一案中，尽管“S公司复函证明该燃烧器不是其公司产品”，或知与不知燃烧器为该公司业务员所为，均应由S锅炉有限公司承担由此产生的一切法律后果。国外某公司驻H市代办处的复函可采信，其无违法行为。但H市Q机电有限公司实施了销售假冒燃烧器行为是确凿无疑的。

综上，本案件违法行为定性分别是：1、G工业有限公司正在安装不符合安全技术规范锅炉；2、S锅炉有限公司制造了不符合安全技术规范锅炉；3、H市Q机电有限公司销售假冒燃烧器。

《行政处罚法》第二十条：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府在行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”“行政处罚由违法行为发生地的”行政机关管辖，有利于行政机关对违法行为事实的调查，取证，同时也符合行政机关各司其职的原则。依本条规定，行为人实施了行政违法行为，在其实施过程中任何一个阶段被查获，该地方都可以成为违法行为发生地。如李某在甲地制造劣质化肥到乙地销售，途经丙地，三地都可能成为违法行为发生地。但丁地的张某如果从甲地或乙地购得该劣质化肥，如在丁地被查获，则丁地是违法标的物的发现地，而不是发生地，发生地在甲地或乙地。

鉴于上述，本案L县质监局只能对辖区内G工业有限公司正在安装不符合安全技术规范锅炉行为依法进行处理，对其他违法主体的违法行为，应将情况通报给其辖区内有处罚权的行政机关，由其依法进行处罚。