优化产业结构 统筹城乡建设 强力推进县域经济持续健康发展

伏瑞峰

2013年以来，达尔罕茂明安联合旗（以下简称达茂旗）认真贯彻自治区“8337”发展思路，严格遵循包头市“5421”发展定位，依托丰富的资源优势和优越的区位条件，紧紧围绕“稳增长、调结构，抓城建、强基础，活商贸、惠民生，促和谐、保安宁”四项重点工作，全力实施“产业结构转型升级、精品城镇建设、统筹城乡一体化发展、生态环境保护、科教兴旗和人才强旗、保障和改善民生、特色文化建设、社会管理创新”八大工程，在经济整体下行、外部环境趋紧、改革发展稳定任务艰巨繁重的情况下，加快推进县域经济持续健康发展，建设美丽新达茂迈出坚实步伐。2014年前三季度，地区生产总值完成145.51亿元，同比增长11%；限额以上固定资产投资完成220.59亿元，同比增长17.7%；地方财政收入完成16.3亿元，同比增长8.54%；城镇常住居民可支配收入达到20601元，同比增长9.2%；农牧区常住居民可支配收入达到4917元，同比增长11.7%。

一、坚持三次产业协调互动，着力增强县域经济综合实力

在“优”上下功夫，加快农牧业现代化进程。发展高效节水农业，农田节水灌溉面积达到13.6万亩，节水灌溉率达17%以上。推进薯业转型，实施“北繁南种”战略，打造以“九华”、“塞北铃”为龙头的马铃薯种薯繁育基地，微型薯生产规模达1000万粒，一级原种生产规模达4000万斤。启动23个畜牧业产业化园区改造升级工程，建成万头肉羊养殖基地2处、千头肉羊养殖基地8处，全旗牛羊肉年供给量稳定在3500万斤以上。坚持走品牌化发展路子，培育打造农畜产品品牌36个，扶持“蓝色牧野”肉业、“毕力格泰”乳制品厂在上海挂牌上市，充分利用“达茂”系列农畜产品“有机绿色”的特性，推动农牧业向高端消费市场迈进，达茂羊肉售价高出市场价格50%-400%，达茂马铃薯售价高出市场价格50%-100%，帮助农牧民找到了稳步增收的新途径。坚持走组织化路子，推广“合作组织+农户”、“企业+农户”发展模式，以“德彪”养殖合作社为龙头，着力打造有机牛羊肉生产基地，全旗有机牛羊肉年供给量达到500万斤。

在“强”上下功夫，加快新型工业化进程。坚持重大项目带动战略，积极构筑包钢600万吨氧化矿整体搬迁、白彦花煤田总体开发等一批大项目，进一步提升工业经济总量和质量。目前，600万吨选矿项目已基本建设完成，部分厂房已开始试运行。坚持园区经济拉动战略，深入落实主体功能区战略和自治区“双百亿”工程部署。巴润工业园区已形成1500万吨采矿、450万吨选矿、2000万吨输水及550万吨矿浆输送生产能力；2012年园区成功升级为自治区级工业园区；2013年园区总产值首次突破百亿元，跻身自治区百亿元工业园区行列。坚持结构调整驱动战略，推动石宝铁矿技术改造，加快钢铁产品结构调整和升级；引进冀东水泥、东方希望铝业等一批有实力的企业，稳步发展化工建材和有色金属产业；积极推进清洁能源基地建设，全旗风能、太阳能核准规模249万千瓦，风电并网规模突破96万千瓦。“十二五”末，全旗将形成260万千瓦风电、10万千瓦太阳能光伏发电生产能力，达产达效后，产值将突破100亿元。 2014年上半年，实现工业增加值达61.24亿元，同比增长10.4%，实现工业税金60610万元，同比增长6.34%。

在“大”上下功夫，加快第三产业科学化进程。坚持文化旅游融合发展，推进文化旅游产品多样化和特色化，成功承办“中国游牧文化旅游节”，进一步扩大旅游市场、提升发展水平。2013年，全旗共接待游客137.8万人（次），实现旅游营业收入5.47亿元；截至2014年11月，全旗共接待游客152.35万人（次），同比增长13.3%，实现旅游营业收入6.09亿元，同比增长13%。编制完成《满都拉口岸2014—2020年发展规划》，完善口岸基础设施，推动口岸常年开放，全面提升满都拉口岸国际物流园区建设。

二、坚持规划与建设并举，着力提升城乡统筹发展水平

加强中心镇建设。编制完成了百灵庙镇总体规划和新城区城市设计。旧城区建设突出“宜居”，加快推进改造提升步伐，实施棚户区改造、既有建筑节能改造等工程，旧城面貌焕发出新的气象。新城区建设突出“特色”，注重蒙元文化内涵，实施“四纵两横”道路网建设，实施那达慕文化产业园区、蒙医院搬迁等重点工程，全面拉开新城区建设框架。加快完善市政基础设施，集中供热普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率和建成区绿地率分别达到64%、73%、85%和28.1%。

加强产城融合发展。立足各苏木乡镇实际，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜牧则牧，积极培育特色产业体系。希拉穆仁镇定位为旅游大镇，满都拉镇定位为口岸服务和旅游精品镇，明安镇、巴音花镇、达尔汗苏木、巴音敖包苏木、查干哈达苏木定位为民族文化旅游集镇，石宝、乌克忽洞、西河和小文公等农区乡镇定位为有机绿色农畜产品生产加工输出集镇。

加强城乡基础设施建设。积极筹备塔令宫水库、包头至达茂引水工程前期工作；开工建设固阳至达茂220千伏开闭站；白满铁路专用线完成可研评审；省道211线固阳—百灵庙段、省道104线百灵庙—白云段一级公路改造项目实现双幅通车，建成1371公里通村公路和160公里旅游公路，城乡发展环境进一步优化。推进建制镇和新农村新牧区建设，完成城乡建设规划91个，新建续建住房6646套，拆除危旧土房6958户，城乡一体化建设走在全区前列。2013年，达茂旗被评为“新农村新牧区建设示范旗”。

三、坚持保护与发展并重，着力构筑北疆重要的生态安全屏障

加大草原生态保护力度。坚持禁牧不放松，继续认真贯彻“收缩、转移、集中”战略，强化草场巡控、管护力度，加快推进草原生态恢复；认真贯彻草原生态保护补奖机制，完善住房、教育等保障制度，引导禁牧牧民多渠道就业，努力实现草原增绿、牧民增收。

加大生态建设工程实施力度。坚持重点工程带动，积极推进集体林权制度改革，继续实施京津风沙源治理、退耕还林等工程，累计完成生态治理面积235.2万亩，全旗草原植被覆盖度达到35%，森林覆盖率达到12.5%。

加大资源节约保护力度。积极倡导节约集约利用资源，严格淘汰落后产能，累计关停破坏环境、浪费资源严重、没有合法手续的小企业80家；创新矿产资源管理模式，严厉打击私挖盗采行为；实施最严格的水资源管理制度，按照“增量为零、存量递减”原则，严格淘汰不符合节水标准的工艺、设备和产品。

四、坚持富民与强旗并重，着力保障和改善民生

优先发展教育事业。加大教育基础设施建设投入，全旗各学校全部实现楼房化，教育硬件设施配套走在全市前列；把培育合格公民作为教育的根本，全面实施素质教育，实现了从学龄前到高中阶段十五年教育全部免费。

努力扩大社会就业。城镇登记失业率控制在3.7%，低于目标任务0.2个百分点；鼓励农牧民参与文化旅游业，新增直接从业人员3600人，人均增收约4800元，文化旅游正在成为农牧民收入新的增长点。

扎实推进“阳光工程”和“温暖工程”。实现各项补贴、保障、救助不漏发一人、不错发一人、不少发一分、不迟发一天。城乡养老保障体系更加完善，城镇职工养老保险参保率达94%，城乡居民养老保险参保率达96%，新型农村牧区合作医疗参合率达99%以上。围绕“十个全覆盖”，统筹推进农村牧区文化、卫生、医疗等公共服务事业，扎实开展人口和计生、残疾人、老年人、妇女儿童等各项工作，基本公共服务水平和均等化程度稳步提高。

大力繁荣文化事业。积极承办中国游牧文化旅游节，打造了电影《百灵庙的枪声》、音·舞·诗剧《草原祭礼》等一批文艺精品，推出了奶食文化节、马文化节等系列传统文体活动，地区文化软实力不断增强。

（作者系达尔罕茂明安联合旗旗委书记）

责任编辑：刘佳