试论我国建筑工程造价失控原因及对策

张律峰　马显通

摘 要：我国工程造价领域呈现着继续深化发展和与国际建设市场接轨的趋势，与这种新形势相违背的是我国工程项目“三超”的建筑工程造价失控现象屡见不鲜，严重困扰着建设工程投资效益管理。该文从建筑建设全过程的各个阶段，分析了建筑工程造价失控的主要原因，提出了建筑工程造价控制的基本方法，从而提高投资效益。

关键词：工程造价 工程造价失控 工程造价管理

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（a）-0116-01

1 我国建筑工程造价失控导致的结果

（1）按照我国相关法律规定，国家建设项目投资遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的三控制原则，但在实际建设过程中“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的现象普遍存在。（2）工期、质量失控：成本很高质量却很低，导致了工程质量失控。与此同时，施工单位为了达到业主的工期要求，需要投入一定的技术、人力、物力等资源，而这些资源的投入极大程度上依赖财力的支持，因此一旦工程造价失控将直接或间接造成工期的失控。（3）工程造价信息失真：现行工程造价法中还残留着不少计划经济体制下的内容，不能适应市场经济发展的需要，这样，在新旧法规之间就存在“真空带”，在实际中，由于以上各种原因造成了工程造价信息失真。

2 我国建筑工程造价失控的原因分析

2.1 投资估算失真

在工程项目可行性研究阶段，普遍存在着研究深度不够，依据不充分，内容不完整，可行性研究报告缺乏独立性、公正性和客观性，方法和指标等不够合理和科学，外部建设条件不落实等现象，导致投资估算失真。此外相当一部分项目的投资估算只是静态估算，缺少动态涨价因素，从而导致投资估算失真，给工程项目实施阶段造成了影响，也就引起了工程造价失控的现象。

2.2 设计阶段造价控制意识淡薄

设计人员往往只从技术角度出发，对概预算知识的欠缺使其对工程造价的有效控制缺乏足够的认识，一味追求新颖、独特，认为工程造价抑或投资效益是经济技术人员的事，而造价控制人员则认为，按图纸计算工程量、根据有关定额文件计费才是自己的本份，有的甚至认为设计人员在设计过程已经进行了必要的方案优选，其造价应该是合理的，没有必要再搞什么设计阶段的工程造价管理。此外，缺乏健全的管理办法、规章制度，相关人员的责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价控制积极性不高，也是设计阶段工程造价控制不力的重要原因。

2.3 招投标阶段存在“暗箱操作”

当前的招标投标过程中，常出现“暗箱操作”现象，一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患，所以这种不公正的招投标、指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。

2.4 施工阶段管理不够规范

由于前期工作准备不足、观念冷淡、设计粗糙等原因，导致在施工工程中设计修改、变动、变更非常频繁，而现场管理也不够规范，相关人员对工程造价的控制缺乏认识或是专业知识欠缺常常导致工程造价失控；再者在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。

2.5 高套定额单价，高套取费标准

在工程项目的实施中，经常会出现业主方对工程项目要求修改，设计变更随意，施工单位巧立名目，精明的施工队总是出具对自己有利的增加造价的资料，隐藏减少工程量及造价的资料，而且施工单位高套定额子目：把定额已综合的并已包含在定额综合单价里的内容单列，有时利用定额单价换算哄抬项目单价。

3 防止建筑工程造价失控的对策及措施

3.1 项目决策阶段的控制措施

3.1.1 进一步完善建筑工程项目的科学决策机制

建筑工程项目投资估算应由工程造价专业人员科学编制，并建立相应的责任制度和罚则。由定额部门应牵头组织有关专家编制投资估算定额，并推广使用，依照定额和市场行情编制投资估算的过程中，领导不应提出在项目的规模和质量不变的情况下，压低估算的不符合客观实际的要求，用法规的形式强制确定投资估算的权威性，做好可行性研究工作，优化方案。

3.1.2 合理确定评价价格和基准参数

目前在经济评价报告中，产品销售价格按市场价格计算，不考虑计算期内价格相对变动，这样，若产品销售价格逐年下降，那么就夸大了项目的效益，如果产品的价格是逐年上升的，就缩小了项目的效益。显然，经济评价仅用当时的市场价格来编制是不够的，这就要求评价人员针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。

3.2 项目设计阶段的控制措施

结合目前实际情况，在业主单位自身造价管理能力不够的情况下，委托监理公司对设计阶段的每个环节实施监理，不愧是一项好的举措，如果能够选派一些原来从事过具体专业设计工作的造价工程师，参与设计阶段的监理，凭借他们对现行设计规范和技术要求的了解，积极与设计人员沟通，及时指出设计过程中存在的问题。加上好的激励机制，对设计阶段工程造价的控制，应该能够取得事半功倍的效果。

3.3 项目招投标阶段的控制措施

在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对招投标工作放心，真正体现市场经济的公平竞争，把真正有雄厚技术力量和质量意识比较强的、素质比较好的施工单位、有丰富工程建设经验的单位招标进来。坚持严格的评标制度及评标程序，审查标底时要重点做到“四审、达到四防”。

3.4 项目施工阶段的控制措施

项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，明确分清工程索赔的类型和原因，是有效避免索赔的有效措施。因此，施工方在项目实施过程中加强工程的总体管理，把握全局，业主方规范自身行为，监理方完善自身的监督责任，各方共同作用，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。

3.5 项目竣工结算阶段的控制措施

竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关，工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量的情况，为决算审计打下坚实的基础，同时要建立严格有效的审计制度，为客观公正地确定工程造价提供可靠的审计依据。

4 结语

要有效控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段上来，要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作和努力提高设计阶段的科学性，切实发挥其控制建设项目总造价的作用，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。

参考文献

[1] 杨增强，李雪槟.浅谈设计阶段工程造价管理存在的问题及对策[J].山西建筑，2009，35（16）：245-246.

[2] 吴克楚.新时期工程造价管理存在问题及对策[J].黎明职业大学学报，2009（6）：79-82.endprint