提高呼和浩特市水产品质量安全的对策及建议

张凤琴 贾 丽 呼和浩特市水产管理站 010010

水产品质量安全涉及水产品生产、加工、存储、运销、销售、消费者食用等诸多环节，任何环节都有可能引发质量安全问题。水产品的质量安全直接决定了水产品市场竞争力的强弱。提高我市水产品的市场竞争力，必须从提高水产品质量安全入手，做到“打基础、重监管、建体系、全覆盖”。

1 打好质量安全基础

（1）强化执法宣传力度。加强《渔业法》《水产养殖质量安全管理规定》《农产品质量安全法》《食品安全法》《兽药管理条例》《食品动物禁用的兽药及其他化合物清单》等法律、法规宣传，规范水产养殖、储藏、加工、运输和销售行为，严格水产品质量安全执法，规范水产品养殖、销售等从业人员行为。

（2）建立水产品质量控制体系、应急机制和市场准入制度，以法律为依据，严厉打击不法行为。将水产品质量安全控制目标与责任层层分解，并落实到养殖基地、落实到水产品生产经营的各个环节。

（3）推广适用技术。推广水产品质量安全国家标准和行业标准，推广标准化水产养殖技术、健康养殖技术。加大对水产生产经营者的技术培训，建立和完善良好的生产经营行为规范。

（4）创立知名品牌。鼓励创立具有自主知识产权的品牌，打造具有地域特色的水产品牌，不断增强品牌保护意识。积极支持和组织符合条件的水产企业申报名牌和著名商标。鼓励和支持水产标准化养殖示范区建设、健康养殖示范场建设，进一步提高区域水产品的市场竞争力和知名度，以此带动和促进水产品质量安全水平和市场竞争力的提高。

2 严格质量控制管理

（1）水环境控制。加强对工业和城镇污染水直接排进渔业水域的监督管理。及时排查农业污染源，避免农业污染直接进入各类养殖水体，防止水产养殖业的自身污染。建立各类水域环境质量监测机制，定期检测各类水域的水质，有针对性地提出阶段性水环境限期治理方案，尽可能创造良好的渔业水域环境。

（2）投入品管理。一是实施水产良种化工程，继续实行水产苗种许可证制度，开展水产苗种检验检疫，使水产苗种生产走上制度化、规范化和科学化管理轨道。二是继续实行《兽药管理条例》和执业兽医制度，完善渔药处方制度，严格落实休药期制度。推广毒副作用小、无残留、无二次污染鱼药；推广不产生抗药性的中草药和微生物制剂。做到对症用药，严格杜绝使用禁用鱼药。三是严处在饲料中违规使用超标添加剂的行为，筛选和推荐符合国家健康养殖标准的渔业专用配合饲料，推广饲料投喂与储存技术，防止使用污染或变质饲料。四是做好养殖日志的台账记录，建立水产品养殖可追溯制度。

3 质量安全工作体系建设

（1）严格执行法律法规。建立并完善水产养殖证制度、水产养殖用地和用水规划保护制度、水产苗种生产管理制度、水产养殖饲料和添加剂监管制度、水产养殖用药监管制度，严格执行《渔业法》《兽药管理条例》《水产养殖质量安全管理规定》《农产品质量安全法》《食品安全法》等法律法规，严格执行水产健康养殖操作规程和休药期制度，规范养殖行为。

（2）建设安全监管体系。一是加强水产品质量安全监管制度建设。建立行之有效的水产品质量安全追溯体系。将产地环境、苗种繁育、养殖加工、运输储存等所有环节都纳入水产品质量安全监测范围，严格落实生产原料进货验收制度，严格落实水产品可追溯制度，保证水产品在所有环节都严格按质量控制规范操作。二是建立水产品安全信息监测系统。以渔业环境监测站、水产品质量监测站、水生动物疫病防疫站和渔政站建设为重点，切实做好养殖水环境的监控工作，防止水体污染，防控水产养殖病害和疫情的发生蔓延。三是全面推进执法监管，落实监管责任。要切实加强渔业投入品生产、经营、销售和使用的监督执法检查，对违反规定生产的企业要吊销其许可证和营业执照，对违反规定的企业，要予以曝光，并禁止其不合格产品上市。四是完善水产品市场准入制度。

4 公共保障服务体系建设

（1）公益推广服务体系。强化基层公益性水产技术服务体系建设。高度重视县级水产技术推广站和乡水产技术服务站体系建设，千方百计保证县、乡两级公益水产技术服务机构不撤、人员不散、网线不断、服务优化。组织县、乡两级水产科技人员的培训，推广水产品质量安全的快速定性检测技术，支持基层公益性水产技术服务机构和生产经营者装备检测设施。

（2）行政执法服务体系。水产品质量安全存在多个部门执法和多个环节执法的现象，行政执法部门职能交叉现象也一时难以解决。建议按照“管食品生产行业，必须管食品质量安全”、“谁主管，谁负主责”的原则，水产行业主管部门担负起水产质量安全的责任；我市各级渔政管理机构要成为水产品质量安全执法主体，便于统一政令、统一执法，方便生产经营者寻找对口执法部门，避免多途径执法和交叉执法现象发生。

（3）公共行政保障体系。水产品质量安全公共行政服务体系建设的重点是基层。水产品质量安全职责在省市、监管主体在旗县区、责任主体在生产者。水产品质量安全的责任目标要逐级分解落实到位，县、乡两级应该设立专门的行政服务机构，要有相应的公共财政预算，并逐渐延伸服务到水产企业、到村到户。