基层动物防疫队伍建设存在的问题与建议

陈胜文 广西来宾市动物疫病预防控制中心 546100 吴万红 广西三江县独峒乡水产畜牧兽医站 545507

廖最荣 广西金秀县动物疫病预防控制中心 545516 覃 磊 广西壮族自治区黔江示范场 546133

基层动物防疫队伍建设存在的问题与建议

陈胜文 广西来宾市动物疫病预防控制中心 546100 吴万红 广西三江县独峒乡水产畜牧兽医站 545507

廖最荣 广西金秀县动物疫病预防控制中心 545516 覃 磊 广西壮族自治区黔江示范场 546133

建设和完善动物防疫队伍，是提高动物疫病的预防和控制能力，实现养殖业持续稳定健康发展的重要前提条件，也是保障动物性食品安全和公共卫生安全的要求。近年来，随着国家对动物防疫经费投入的不断增加，基层动物防疫设备有了较大改善，应急物资储备、疫苗冷藏、疫病监测及实验室建设等条件得到了保障。然而基层防疫队伍配备和管理上存在的问题仍然较为突出。

1 存在的主要问题

（1）管理机制不全，职责混乱。虽然各地相继成立了畜牧兽医局，组建了动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所和畜牧站等业务部门，但是管理体制尚未完善，政事不分，以政代事，部分县（市、区）甚至将应属于这两个机构行使职能所必备的财、物管理权全部收归主管局，职责被削弱。管理层次过多，管理职责不明确，所运行的管理机制难以确保防疫质量，责任追究制度难以落实。业务部门缺少保证防疫质量的有效手段，缺乏约束机制，从防疫人员素质的认证、防疫操作规程的规范，到无效失职的追究都缺乏有效的管理。

（2）部分事业单位人员被借用或抽调现象严重。为解决人手不足问题，少数主管部门长期借用所属事业单位人员到机关从事行政管理或办公室工作，使从事防疫工作的人手严重不足，事业单位为维持本单位工作的正常运转，只能一人兼多职，忙时见人就拉，一旦出现问题，责任追究难以落实。

（3）专业技术人员结构不合理，技能水平不高。基层防疫人员大部分年龄偏大，近半数接近退休年龄，工作积极性不高；事业编制紧张，对口专业大学生无法补充进入；非专业人员比例过大，青黄不接现象较为突出。大部分县（市、区）兽医实验室、水（畜牧）产品质量安全检测实验室虽已建立，但是检测能力不牢固、技术掌握不全，实验室成了一道摆设，没有真正发挥用途。另外，基层专业技术高、中级岗位配备偏少，绩效考核没有细分到岗到人，工作积极性和主动性差，发展后劲不足，人员流动性较大。

（4）防疫工作措施落实困难。现行兽医管理体制呈倒金字塔型结构，高、中层管理机构人员多，而县、乡镇机构则是人员少、任务繁重，特别是乡镇站，站里仅有1～3人，除了要应对上级机关和疫控、监督、畜牧、水产等相应部门的检查和相关统计工作外，还需兼顾乡镇政府安排的其他工作，而且工作条件艰苦，导致相当部分一专业技术人员产生抵触情绪。特别是在山区乡镇，工作、生活条件更加艰苦，抓好防疫工作就更为困难。

2 改进对策和建议

（1）规范管理模式，进一步巩固事业单位法人主体地位。一是要政事分开。要减少中间过多的管理环节，真正将事业单位从行政主管部门剥离出来，科学界定各自职能，应该由行政机关履行的职责，不能擅自委托事业单位承担。二是要简政放权。主管部门对事业单位不能大包大揽，主管部门对事业单位的管理职责主要是政策引导，保障事业单位的独立运作权，使其能够自主决定本单位的发展规划，独立开展活动。三是要规范事业单位财务制度。财政预算应直接到达事业专户，真正实行专户管理。

（2）落实定岗定责，进一步发挥专业技术人才才能。按照在其岗谋其职要求，做好定岗定责工作，根据工作职责和任务分工，开展人员队伍整顿，确保“在编在岗，专岗专职”。一是根据单位职能，按照岗位职责落实到人，并规范其行为，做到岗位职责明确，奖惩分明，人尽其能。二是严控主管或上级部门长期借人现象。任何单位或部门不得擅自抽调、借用或混用。三是建立混岗滥借人员约束机制。定期对机构编制实名制管理办法的执行情况进行监督检查。四是加大培训力度。注重实操能力的培训，减少大型会议式任务培训。

（3）转变部门职能，进一步完善基层防疫队伍人员配置。一是认真贯彻落实国务院对防疫工作提出政府保密度、业务部门保防疫质量的要求，畜牧兽医部门工作重心和精力放在疫病防控上，做好免疫、监测、检验检测和监督，按照国家《动物防疫法》和《农产品质量安全法》等相关规定认真开展防疫工作。二是全面落实“政府负总责、监管部门各负其职、企业负主体责任”的水产畜牧产品质量安全责任制，启动追责制，引导企业、养殖户成为守法主体，主动开展动物防疫工作。三是减少系统内不同部门数据统计的重复填报工作，减轻基层工作人员的工作量。四是增加基层人员编制和提高待遇，引进更多的专业技术人才填充队伍，鼓励和帮助基层专业技术人员发挥专业专长，职称评定与平时工作挂钩，并在高、中级岗位设置上给予更多倾斜和照顾。