商洛市“三品一标”产业发展优势、存在问题及对策建议

董自庭，李 俊，姬文宇

（商洛市农产品质量安全检验检测中心，陕西 商洛 726000）

商洛市“三品一标”产业发展优势、存在问题及对策建议

董自庭，李 俊，姬文宇

（商洛市农产品质量安全检验检测中心，陕西 商洛 726000）

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。介绍了商洛市发展“三品一标”的优势条件，针对产业发展和认证过程中存在重数量增长，轻质量管理，生产者管理粗放，标准化水平亟待提高，基地管理存在隐患，证后监管仍需加强，急功近利思想普遍，品牌创建意识不强等问题，提出了加强宣传培训、强化农业投入品监管、优选基地生产环境、加快推广标准化生产技术、开展质量安全追溯、发挥市场调节机制和培育“三品一标”品牌等促进商洛市“三品一标”产业健康发展的建议。

三品一标；认证；发展优势；研究对策

商洛市地处秦岭腹地，是一个“八山一水一分田”的土石山区，境内自然环境良好，生物资源丰富，历史文化悠久，具备发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品和农产品地理标志（以下简称“三品一标”）的优越条件[1]。依托地域资源优势，商洛市制定了“打绿色牌，走特色路”的发展思路，2013年提出“山地农产出商洛”的发展战略，开展农业投入品专项整治，推广标准化生产技术，保护农业生态环境，致力于建设秦岭生态农业示范市，积极创建国家级农产品质量安全监管示范市，为发展“三品一标”奠定了良好的基础。当地核桃、蔬菜、茶叶、马铃薯等一大批农产品获“三品一标”认证或登记保护，但在认证过程中也出现了诸如生产管理粗放、品牌意识不强、投入品监管不严、基地管理不规范、认证效益不明显、长效机制尚未形成等问题[2]。笔者结合多年的“三品一标”工作经验，分析了商洛市“三品一标”产业发展优势及存在的问题，并提出合理化的发展对策，以期为“三品一标”认证工作提供参考。

1 “三品一标”认证现状

1.1 认证产品初具规模

商洛市结合秦岭生态农业示范市建设，注重特色农产品打造，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。2003年率先开展无公害农产品产地认定，2008年登记保护了第一个农产品地理标志产品——丹凤核桃。辖下7县区全部通过了无公害农产品产地整县环评，形成了“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的农产品质量安全监管“商洛模式”，并在陕西省推广。目前，全市认证无公害农产品124个；绿色食品11个、有机食品12个；登记农产品地理保护产品9个，“三品一标”认证（登记）面积1.28×105hm2，产量37.08万t，获证产品逐步成为当地农业经济发展的重要支柱产业，辖区内“三品一标”已由相对注重发展规模进入更加注重产品质量的新时期，由树立品牌进入提升品牌的新阶段[3]。

1.2 品牌效应初步显现

商洛“三品一标”呈现出良好的发展态势，产品种类丰富，涵盖种植、养殖、水产品3大类20多个品种，主导产业核桃、板栗、香菇、肉羊、土鸡、土猪、高山蔬菜和木耳等“商洛八大件”已经初具规模，生产基地逐步扩大，品牌效应逐渐凸显。目前拥有省级以上龙头企业26家，市级龙头企业89家，省级以上名牌产品14个、著名（驰名）商标24个。“三品一标”农产品市场占有率稳步提高，秦岭泉茗、天竺山仙茗等14个茶叶企业品牌于2014年入驻北京马连道茶叶街，认证产品纷纷进入西安、北京等地大型超市，农产品品牌效应初步显现，品牌知名度不断提升[4]。

1.3 证后监管逐步规范

按照“严格审查，严格监管；稍有不合，坚决不批；发现问题，坚决出局”的24字方针，监管部加大了对认证主体的检查力度，从产地环境、投入品使用、生产档案的建立，到生产过程、产品的包装销售，实行“一对一”、“一对多”全程监管；增加认证产品的抽检频次，推行产地准出证明，开展无公害农产品年检，保障产品质量；联合农业综合执法部门，定期对认证产品的包装标识进行检查，杜绝不合格产品上市[5]。商洛市“三品一标”产品的证后监管逐步走向规范。

2 产业发展优势

2.1 生态环境优越，适宜发展“三品一标”

商洛地处北亚热带向暖温带过渡地带，南北交汇的气候条件和复杂的地理环境条件，造就境内生物种类繁多，农林特产260种以上，中药材1 100种以上，素有“秦岭药库”之美誉。境内主要河流有丹江、洛河、金钱河、乾佑河和旬河，汇入长江流域的流域面积达1.67万km2，水资源总量居陕西第3位。商洛生态环境优美，森林覆盖率62.3%[6]。该地致力于加快农业生态示范市建设，积极开展农村面源污染治理，全面推广有机肥、沼渣沼液应用技术，有效控制农药、化肥使用量。受传统耕作方式的影响，农药、化肥等投入品使用量少，农业面源污染小，原生态的生产环境保护良好。丰富的生物资源，优越的生态环境条件，为发展“三品一标”提供了良好的产业基础。

2.2 产品种类丰富，品牌优势逐步凸显

商洛市中部发展核桃、食用菌、土鸡、蔬菜、大樱桃产业，南翼主抓茶叶、板栗、魔芋、油茶，北翼主攻马铃薯、核桃、生猪的产业发展思路，提升产业发展水平，逐步形成了以核桃、板栗、茶叶、马铃薯、生猪和土鸡等为主的6大无公害农产品聚集带和食用菌、水果、小杂粮、白山羊等无公害产业板块，打造了商洛核桃、镇安大板栗、孝义湾柿饼、洛南豆腐干、商洛泉茗、华茂肉鸡、山阳九眼莲等一大批特色农产品[7]。2010年9月中国经济林协会授予商洛市“中国核桃之都”称号；镇安、洛南县分别被命名为“板栗之乡”“、核桃之乡”，2014年商南县被命名为第四届“中国名茶之乡”，生产的“秦露”牌金丝绿茶、“栗乡缘”象园雾芽茶、“博汇”核桃软糖、金丝源核桃油等9个产品被省政府认定为“陕西省名牌产品”，远销西安、河南、湖北、广东、上海等地，显现出良好的品牌带动效应。

2.3 制定奖励政策，推进产业健康发展

为推动商洛市“三品一标”产业健康发展，市政府下发了《关于进一步加快农业产业化发展的若干意见》，决定对完成无公害农产品整县环评的县区，一次性奖励2万元；对国家农产品地理标志登记保护产品奖励5万元/个；新认定“三品”基地每个奖励2 000元/个；新认证无公害、绿色、有机农产品分别奖励2 000、3 000、4 000元/个，实施产业政策扶持。各县区也相继出台了奖励政策，丹凤县建立了1 000万元农业产业发展专项资金，洛南、商南、柞水等县也制定了奖励办法。扶持政策的支持，有效推动了“三品一标”特色产业的健康发展，全市累计认证无公害农产品243个，登记地理标志产品9个，“三品一标”认证工作持续走在全省的前列[8]。

2.4 监管机制初步形成，保障体系日益完善

商洛市率先提出“政府负总则，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的农产品质量安全监管模式，被陕西省农业厅肯定为“商洛模式”，经各级部门努力，市、县、镇、村三级四层监管体系已经形成“；三品一标”认证工作有机构、有人员，市农业综合执法支队挂牌成立，7县区执法大队人员、装备日臻完善，产品证后监管逐步规范；市、县、镇三级均设立了检验检测机构，配备检测仪器设备，企业、基地、超市设立自律性内检室，农产品产地准出监测常态化；依据监测结果，结合农业投入品管控、使用情况，定期开展风险评估，为各级监管部门提供有力的技术支撑[9]。同时，市农业、林业、水务部门大力推广标准化生产技术，为“三品一标”认证工作提供了技术支持。

2.5 开展质量追溯，提升产品影响力

借助陕西省优质农产品质量安全追溯平台，对通过“三品一标”认证的产品，积极开展农产品质量安全追溯，追溯产品上市后，受到消费者的普遍欢迎[10]。山阳县追溯产品——优质有机绿茶、红茶远销西安、兰州、澳大利亚等地大型超市和商贸公司，在销量不断增加的同时价格较往年明显上涨；镇安县有机茶叶产品追溯的开展，提高了企业产品的知名度，特别是在北京、西安等地的专营店受到广大消费者的追捧。在2014年中国茶叶学会举办的第三届“国饮杯”全国茶叶评比活动中，商南县开展质量追溯的“秦园春”牌皇茶、“双山”牌秦岭泉茗荣获特等奖，“双山”牌商南绿茶荣获一等奖。消费者通过扫描二维码，可以详细了解产品的生产状况，“三品一标”追溯产品的市场影响力不断扩大。

3 存在问题

3.1 重数量增长，轻质量管理

随着市场经济竞争体制的不断完善，政府主导的无公害农产品和地理标志产品逐步成为品牌产品入市的“通行证”，越来越成为企业竞争的“金名片”。为了提升产品质量，增加经济效益，生产者越来越重视产品的认证。但由于传统“重数量，轻质量”的观念尚未改变，生产经营者和管理人员普遍重视产量，盲目追求短期经济效益，对产品质量重视不够，产品到期换证缺乏积极性，目前有效期内的产品保持在190个左右。此外，由于生产者品牌意识淡薄，不注重包装，满足于当地销售，产品抵御市场风险的能力较弱。目前，全市注册农产品商标383件，中国驰名商标仅“金丝源”1件，陕西省著名商标23件、涉农产品仅9个，由于忽视认证产品品牌的创建，“三品一标”产品的价格优势未充分显现，影响了该市“三品一标”的健康发展。

3.2 生产管理粗放，标准化水平亟待提高

由于地域条件限制，商洛目前机械化作业难度大，仍以单户分散种养为主，企业+基地+农户、企业+农户、农民专业合作社、家庭农场等发展形势多，种养殖规模小，且目前农村剩余劳动力文化水平偏低，部分生产者责任心不强，重视眼前效益，缺乏长远发展理念。农业投入品购买使用档案不全，记录不规范，生产过程中，未严格执行生产操作规程，标准化生产技术亟待提高[11]。此外，受短期利益影响，放松投入品和生产过程监管，甚至与实际生产操作脱节，不规范使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂等，导致部分产品有害物质超标，使广大消费者对“三品一标”产品持有疑虑，影响了认证产品的公信力，势必导致价格优势下滑。

3.3 基地管理存在隐患，证后监管仍需加强

“三品一标”产品获证后，申报者在生产中放松了自我约束与自我监管；由于体系不健全，体制机制尚未理顺以及人力所限，执法部门难以实施全面监管。例如农业投入品，虽严格规定要定点购买，但是部分生产企业、基地为贪图便宜，从外地大批量购买农药，甚至私下购买使用高毒高残留农药，部分基地仍然存在安全隐患。获证产品用标不规范，“有标不用、无标冒用、随意盗用”等现象十分普遍[12]，导致消费者无法识别，严重影响了获证产品的公信力，难以实现优质优价。

3.4 急功近利思想普遍，品牌创建意识不强

“三品一标”获证农产品从生产到证后监管，工作量大，涉及面广，包括产地环境、投入品购买使用、生产过程管控、产品上市前的包装，直至标识的规范使用，需要耗费大量的人力物力。由于部分生产者急功近利，放宽产品质量标准，某些经营者诚信意识不强，鱼目混珠，产品品牌易受到影响。如洛南县“洛塬豆腐干”，多年前就因口感好、品质优，打入西安等外地市场，但随后许多私人小作坊纷纷仿效，产品质量跟不上，自毁品牌失去了市场。此外，生产者的品牌创建意识不强，大多满足于本地市场，缺乏“抱团发展、联手经营”理念，不重视产品宣传推介、文化内涵挖掘和产品包装，致使商洛一些优质的农产品尚未形成品牌。

4 对策与建议

4.1 加强宣传培训，营造良好氛围

充分发挥新闻媒体的作用，采取多种形式，向生产企业、基地、农民开展农业标准化生产等方面的宣传，提高生产经营者的责任感。开展农产品质量安全工作人员分级培训，转变观念、提高认识，增强担当意识，推动“三品一标”健康发展；强化生产基地人员的培训，牢固树立“生产者是农产品质量安全第一责任人”意识，增强他们的质量安全意识和品牌创建意识，提高种植、养殖业质量安全技术水平。

4.2 强化农业投入品监管，把好质量源头

切实加强农业投入品的管控，将监管关口前移，发挥镇级监管站的基础作用，落实“一对一”监管，完善产地准出制度，确保信息畅通。农业综合执法部门对农资经销门店、生产基地、示范园区农资库房全面开展排查，严格执行禁限用农（兽）药规定，对不符合规范的要全面整改，对违规销售的严厉查处。进一步健全农（兽）药销售登记备案制度，对高毒农药实行定点经营，建立购、销台帐，推行“处方制”，从源头上控制农业投入品的滥用。

4.3 注重基地生产环境，推广标准化生产技术

新申报的“三品一标”生产基地，要严格按照产地环境要求标准选址；对已经获证的基地，要定期开展产地水质、土壤、大气等环境质量监测，确保产地环境符合生产条件。认真开展现场检查，对投入品、生产管理、质量控制措施和档案记录等环节进行详细检查，对认证的无公害农产品，按要求开展年检，逐步淘汰不符合认证规范的产品，提升政府公共品牌的公信力。组织技术骨干，深入生产基地，加强对基地管理人员和技术人员的指导，积极推广标准化生产技术，严格生产过程管理，提高基地管理者和生产者的素质，提高标准化生产技术普及率[13]。

4.4 发挥市场调节作用，培育农产品品牌

多年来的认证工作表明，选择基础条件好，具有突出特色和优势的农产品开展认证，品牌效应提升快，生产企业积极性高，认证效益明显、连续性强。生产过程中，投入品管理规范，档案记录完整，质量安全意识强，注重品牌建设。因此要结合当地生产实际，充分利用市场调节机制，积极培育“三品一标”产品品牌。同时，要加强认证产品的证后监管，定期开展质量抽检，对不合格产品及时下架处理，并剖析原因；强化对标识的监管，严厉查处违规用标行为，只有严格市场监管，严查假冒伪劣产品，严查违规用标行为，才能真正维护生产经营者和消费者的利益；设立“三品一标”专柜，引导企业建立诚信经营网络评价体系，制作、播放企业安全生产专题片；制定和完善质量追溯管理制度，开展产品质量追溯，为农产品建立唯一识别的“身份证”，让消费者全面了解生产过程，增强消费者信心，培育“三品一标”品牌，提高市场占有率，增加农民收入[14]。

[1] 郭素霞，郭会芳，郎建玲，等. 河南省新乡市发展“三品一标”的举措与成效[J]. 农产品质量与安全，2010，（5）：21-22.

[2] 丁永华. 对云南省“三品一标”发展的思考[J]. 农产品质量与安全，2014，（6）：15-17.

[3] 董自庭，高 林，李 枫，等. 农产品质量安全监管的“商洛模式”探讨[J]. 湖南农业科学，2013，（7）：88-91.

[4] 卢海燕，梁 颖，白洪武，等. 农产品产业链“一体化”质量安全体系的构建[J]. 江西农业学报，2011，23（10）：179-182.

[5] 刘新录. 我国无公害农产品和农产品地理标志工作的突破方向及当前任务[J]. 农产品质量与安全，2013，（2）：5-8.

[6] 商洛概况-资源[EB/OL]. [2014-05-20]. http：//www.shangluo.gov.cn/ slgk.jsp?urltype= tree.TreeTempUrl&wbtreeid=1042.

[7] 高 林，董卫玲. 商洛山区绿色产业发展问题研究[J]. 陕西农业科学，2014，60（1）：70-73.

[8] 张菊芳. 关于改进扬州市农产品质量安全监管工作的思考[J]. 农产品质量与安全，2014，（1）：68-71.

[9] 董自庭. 乡镇农产品质量安全监管站建设工作探讨[J]. 农学学报，2014，（5）：78-81.

[10] 李圣军，孔祥智. 蔬菜全产业链质量安全追溯机制研究[J]. 农产品质量与安全，2013，（2）：13-19.

[11] 周云风，张利国. 我国农产品质量安全管理的现实困境和对策[J].农产品质量与安全，2012，（6）：57-62.

[12] 殷 艳，金 山. 构建农产品标识补贴制度的思考[J]. 农产品质量与安全，2011，（2）：50-52.

[13] 王 宁，陈 松，钱永忠，等. 农业标准化的作用评价研究[J].农产品质量与安全，2014，（4）：32-36.

[14] 高 芳. 农产品地理标志登记保护工作的现状及发展对策研究[J].农产品质量与安全，2014，（1）：34-36.

（责任编辑：夏亚男）

Advantages, Problems and Countermeasures of “Three Products and One Indication”Industry Development in Shangluo

DONG Zi-ting，LI Jun，JI Wen-yu

（Shangluo Agricultural Product Quality Safety Inspection and Testing Center, Shangluo 726000, PRC）

Pollution-free agricultural products, green food, organic agricultural products and agricultural products geographical indication are often referred to as “three products and one indication”. This paper introduces the advantage of Shangluo city to develop“three products and one indication”, and points out several problems existing in the process of industrial development and certifcation. For example, manufacturers emphasizes the quantity increase rather than the quality improvement; the management of manufacturers is extensive; the level of standardization should be improved urgently; there are hidden troubles in base management; the supervision after the certifcation should still be enhanced; short-sighted concept is common; and there is little consciousness of building brands. In allusion to these problems, some suggestions for promoting the healthy development of “three products and one indication” industries in Shangluo city are put forward as follows: strengthening the propaganda and training, enhancing the supervision of agricultural inputs, optimizing the production environment of preferred bases, speeding up the popularization of standard production technology, promoting the market to play its role of regulation, and cultivating “three products and one indication” brands.

three products and one indication; certifcation; development advantage; research for countermeasures

F304

B

1006-060X（2015）08-0104-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.08.032

2015-07-06

商洛市农产品质量安全监管体系建设项目（2010304）

董自庭（1974-），男，陕西商洛市人，高级农艺师，主要从事农产品质量安全工作。