申遗成功后传承保护与开发利用南运河的思考及建议

□孟国强

中国大运河申遗历时8年，终于在2014年6月22日梦圆多哈。大运河的成功申遗，引起了社会各界对大运河的关注，掀起研究、保护甚至开发大运河的热潮。但大运河是流淌的，依然发挥其功能的“活态”文化遗产，历经两千余年的持续发展与演变，大运河直到今天在航运、行洪、灌溉、输水、改善水环境等方面仍发挥着重要作用。如何合理做好大运河文化遗产的传承保护和开发利用，不但是河道管理部门的责任，也是各级政府和有关部门需要重视的问题。

1.南运河工程及管理现状

南运河是京杭大运河的重要组成部分，曾经具有防洪、供水、灌溉、航运、发电5大功能。在明、清以前一直是南北交通运输的大动脉。至上世纪60年代，随着各河上游拦蓄水能力的不断增强，南运河河道干涸，但南运河的防洪和输水功能始终没有废黜。由于多年来运行管理的缺失以及历史原因，沿线一些企业和居民向河道内偷排污水、倾倒垃圾、私挖乱采、私搭乱建、侵占河道、垦堤种植等屡禁不止，使南运河生态环境遭到破坏。

目前南运河由省、市、县三级水利部门管理。但在不同的河段和一些工程节点，还涉及到环保、林业、规划、文物、城管等多部门，在对河道的管理、开发利用等一系列问题上，缺乏有效的沟通、协调机制。但管理不善、管理经费不足、水资源缺乏仍是目前制约南运河保护与开发利用水平的症结所在。

2.保护与利用南运河的意义

大运河申遗成功是一件利国利民、功在当下、利在千秋的大事。大运河作为中国古代伟大的水利工程，联通南北，既促进了中华民族的文化融合，又发展了古代社会经济和商业贸易。在新的历史时期，不仅丰富了我国水利工程的文化底蕴，还能够让人们传承发扬大运河的文化精神，对中国的水利、社会、经济、文化保护都有着重要而深远的意义。

南运河两岸有着众多的名胜古迹及丰富的文化经济。其中南运河河北段共有沧州东光县连镇谢家坝、衡水景县华家口夯土险工和沧州至德州段运河河道3处入选世界遗产名录。南运河作为京杭大运河的重要组成部分，不仅拉动了两岸经济发展，而且还给沿河两岸留下了厚重的文化积淀，如吴桥杂技、东光铁佛寺、泊头清真寺、沧县乾隆碑、沧州武术、马厂炮台等等都与大运河有着不解之缘。大运河的“活态”不仅仅体现在她是一条流淌的河，还体现在她始终是一条不断发展变化的河，而这些变化共同为大运河作为活态文化遗产的价值做出贡献。妥善处理好遗产保护与“活态”遗产持续利用是南运河遗产保护的一项重要课题。保护好南运河，使其文化和遗产得以延续和传承是历史赋予我们的责任，开发利用好南运河则是新时代社会发展的要求，不能画地为牢、固步自封，而要合理利用、与时俱进，传承保护与开发利用并重。

3.保护与利用南运河的思考与建议

第一，保护和利用南运河，应尊重其作为河流的特征和功能。大运河北起北京，南达杭州，沟通了海河、黄河、淮河、长江和钱塘江五大水系，之所以历史上一直是沟通我国南北方两大地域和政治与经济中心的纽带，就是其作为河流才具有的航运、交通功能。解放后，她在防洪、输水、水资源保护、修复和调节水环境等多方面也发挥了巨大的作用。因此，首先要肯定因为她具备河流的一切特征和功能，才使其成为历史和文化传承的载体，才有南运河是两岸人民的母亲河之说。

第二，保护和利用南运河，应尊重历史、与时俱进。一些历史文化遗迹、遗址和重要水利枢纽，因为历史的原因，有些已经失去其功能，有些还在继续发挥其作用。应从实际出发，既要保护它们的历史文物风貌，还要让它们更好地发挥防洪、蓄水等应有作用，继续为社会发展和人民生活服务，才能使运河以及承载的文化更加源远流长、延福子孙万代。

第三，保护和利用南运河，应加强基础和工程建设投入。现在的南运河面貌虽不复往日荣光，但绝没有到退出历史舞台，相反，在水土保持、水资源利用等领域作用更是日益凸显。保护和利用南运河，很多基础工作还应加强。一是在宏观管理上，应实行南运河统一规划，统一管理，实施严格的法律保护制度；二是在运河日常维护上，继续深化管理体制和日常维修养护制度的改革，提高管理人员素质和管理水平；三是要加强日常管理、巡查、养护力度，加大管理人员、资金、设备等的投入，推进对南运河的保护和开发；四是要加大工程建设投入，改善河道的过流条件，消除险工险段隐患，如对堤防、工程进行维修加固、河道清淤等，保障其行洪和输水安全。

第四，加大宣传教育和打击违法行为力度。采取多种形式宣传运河历史文化，让更多的公众去认识运河、感知运河，从而自觉增强保护母亲河的意识。同时，严格执法，对违法排污、破坏河道等行为，绝不姑息，坚决打击。

第五，逐步实施运河景观带建设，改善运河两岸环境。水，不仅是生命之源，也是河流的生命力之所在，有水的南运河才能有生命力。保护和利用要突出保护河道、重视生态、传承历史的理念，进一步提升水文化建设层次和运河的文化内涵。在运河两岸一定范围内建设生态园林，逐步在南运河两岸形成美丽的绿色长廊，逐步恢复和展现古老运河的魅力。□