海绵城市建设略览

□本刊综合

我国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量占全球水资源量的6%，居世界第4位，但人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源量最贫乏的国家之一。一方面，随着城市化水平的不断提高，城市化进程对人类生存与发展必不可少的水资源及城市水环境的影响愈来愈显著。另一方面，历年城市内涝等灾害对人类生命财产安全造成的严重损失引起了社会广泛的关注，雨水的控制利用工程势在必行。

何谓海绵城市，简而言之，即通过一系列城市设施的建设与合理规划，让城市像海绵一样，将雨水吸收、过滤，并储存起来，用于城市绿化、冲洗街道、消防储水等等。海绵城市还能有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。

从建设途径来讲，海绵城市的建设，一是对原有生态系统进行保护，维持城市开发前的自然水文特征；二是对已破坏区域通过生态的手段进行恢复和修复；三是低影响开发。从统筹规划的角度看，海绵城市应将低影响开发系统、城市雨水管网系统和超标雨水径流排放系统统筹考虑，相互补充，相互依存。低影响开发系统强调雨水为一种资源，不能随项目的开发直接任意排放。从我国城市发展看，低影响开发技术和传统技术的结合是缓解我国城市水涝、控制径流污染、保护水源、高效利用雨水资源、改善城市景观和生态环境的经济的、有效地途径。低影响开发技术措施具有高效、简单化的特点，可分为渗透技术、储存技术、转输技术和截污净化技术。

据了解，目前我国99%的城市都是快排模式，远达不到海绵城市的标准。也就是说，建设海绵城市将对现有的地下管网进行大规模改造。而海绵城市涉及沥青渗水以及公路地面渗水等功能，需要使用特别的水泥和砖面、渗水的沥青，涉及巨额的资金。

来自住建部的统计数据显示，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元～1.5亿元，这是一个巨大的投资空间。在这一“天文数字”面前，中央财政补助力度有限，PPP模式将被鼓励运用及大力推广。

财政部2014年年底发布的 《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》指出，财政部、建设部、水利部将推进中央财政支持的海绵城市试点工作，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。□