重大水利工程建设廉政风险防控管理机制研究与探索

□康 姁

重大水利工程建设都具有投资强度大、建设工期长、技术要求高、管理难度大、涉及人员多、影响范围广等特点，如何在工程建设中加强管理的科学性和实效性，确保三个安全，即“工程安全、资金安全、干部安全”，是一个十分重要的课题。本文以北京市南水北调配套工程为例，对廉政风险防控管理机制进行了研究与探索。

1.北京市南水北调配套工程建设管理基本情况

1.1 工程基本情况

根据《北京市南水北调配套工程总体规划》，北京市南水北调配套工程包括输水、调蓄、调度管理和水厂4个方面，总投资300亿元。具体包括4大类21项工程：

输水工程6项，总长120km，包括南干渠、东干渠、东水西调改造、团城湖至第9水厂2期、通州支线、河西支线。用于接收南水北调中线干线来水并分别输送到各南水北调配套水厂，最终形成沿五环路布置的“1条环路”，实现多水源联合调度。

调蓄工程3项，总调蓄容积约3880万m3，包括大宁调蓄水库、团城湖调节池、团城湖至密云水库补水工程。用于调节来水过程，应对断水事件，降低供水风险，提高供水保证率，确保供水对象用水安全。

管理调度设施1项，包括水质监测预警、输配水系统的通信调度、监控等设施。

水厂及配水管网工程11项，总规模236.4万吨/天，包括郭公庄水厂、第10水厂、城子水厂改建、通州水厂、房山丁家洼水厂、大兴黄村水厂、石景山水厂、长辛店第2水厂、门城水厂、亦庄水厂、良乡水厂。有效缓解城市自来水需求量大幅增长矛盾，提高首都城市供水安全性。

按照规划，2014年底前要完成北京市南水北调配套工程主体建设任务，具备接纳年调水10亿m3的能力。配套工程全部任务完成后，北京将实现密云水库、地下水源与外调水源三水联调的水源保障格局，形成以2大动脉(南水北调中线总干渠、密云水库至第9水厂输水干线)、6大骨干水厂(第9水厂、田村水厂、第8水厂、第3水厂、第10水厂、郭公庄水厂)、2个枢纽(团城湖调节池、大宁调压池)、1条环路(以五环路为环带的供水环路系统)和3大应急水源地(怀柔地下水应急水源地、平谷地下水应急水源地、张坊应急供水工程)构成的“26213”的供水格局，将有效缓解首都水资源紧缺局面，提升首都生态环境质量。

1.2 建设管理情况

根据市政府部署和实际工程建设管理情况，北京市南水北调配套工程形成了投资、建设、监督、管理框架体系，即北京市南水北调工程建设委员会统一领导、北京市南水北调办负责整体组织协调；北京南水北调工程投资中心（后更名为北京水务投资中心）负责投融资及还贷；市南水北调建管中心、市南水北调拆迁办公室负责工程建设；市南水北调质监站负责工程质量监督；市南水北调调水中心、市南水北调信息中心及各管理单位负责工程运行管理；市南水北调安全监察大队负责行政执法。

2.北京市南水北调配套工程的几大特点

2.1 工程项目多、投资巨大

北京市南水北调配套工程包括4大类21项工程，总投资300亿元。其中，东干渠工程总投资超过90亿元，创造了我市水利工程建设有史以来单体工程投资之最。

2.2 建设任务重、环节众多

2014年底前，北京市南水北调配套工程主体建设任务要按期完成，具备年接纳长江水10亿m3的能力。涉及到工程立项、设计、招标、建设、监督、管理、验收等各个环节和规划、发改、环保、土地、交通以及区县政府等众多部门，廉政风险防控点多、面广、线长。

2.3 人员层次多、结构复杂

北京市南水北调办机关共有9个处室，41名公务员，下设10个办属单位，类型有行政事业单位、差额事业单位，有人员编制近600名，除正式在编人员外，还有社会招聘人员和上千名施工企业工作人员，管理难度大。

3.廉政风险防控管理机制研究与探索

北京市南水北调配套工程重大，则意味着责任重大。为了保证在按时完成工程建设任务的同时，确保“工程安全、资金安全、干部安全”，实现“工程优质、干部优秀”，有必要针对北京市南水北调配套工程的实际特点，研究探索一套行之有效的廉政风险防控管理机制，为工程建设保驾护航。

3.1 认识“三个安全”的关系

工程安全是目标、资金安全是重点、干部安全是关键，而其中干部安全是确保工程安全和资金安全的前提条件。核心是如何管住人，既要通过外部制度机制进行有效约束，又要充分发挥个人的主观能动性，提高自身抵御风险的能力。

3.2 廉政风险防控管理机制的构建

坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照“抓源头、重预防、建机制、强教育”的工作思路，结合南水北调工程建设和管理实际，建立完善廉政风险防控管理“九大机制”。

一是调查研究机制。“没有调查就没有发言权”。深入基层调查研究是开展工作的首要一步。贯彻落实党的关于改进工作作风密切联系群众有关规定精神，开展调查研究活动，突出调研重点，注重实际效果，坚决杜绝脱离实际、闭门造车，不搞走马观花、形式主义，深入基层了解、掌握第一手资料，既到工作开展较好的单位去总结经验，更深入到基础较差、风险较高、困难较多、情况较复杂的基层单位和边远站点去察实情、解难题。了解基层需求，倾听群众意见，围绕反映出来的问题和风险点，深入研究，提出对策。

二是制度完善机制。“没有规矩，不成方圆”。在充分调查研究的基础上，建立规章制度，并不断丰富完善，形成大家共同遵守的办事规程或行动准则。以制度为载体，建立健全南水北调系统各级部门和单位的权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系和廉政风险信息化防控体系。围绕南水北调工程建设各个阶段、各个工作流程和重点环节，认真梳理和排查现行建设管理制度上存在的缺失和工作上的漏洞，不断丰富完善各项规章制度。在此基础上编印《廉政风险防控管理工作手册》，形成行之有效的南水北调廉政风险防控制度保障体系。

三是责任落实机制。“再好的制度也要靠人去执行”。坚持“一岗双责”，把廉政风险防控工作与南水北调各项业务工作同部署、同落实、同检查，形成工作合力，将各项规章制度落到实处。将廉政风险防控的具体任务和工作目标分解到工程建设的每一个环节，层层签订《党风廉政建设责任书》。建立办机关各部门及办属各单位纪检监察负责人、联络员的工作制度，形成“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实的责任体系和齐抓共管的工作格局。年底开展廉政风险防控责任制专项检查活动，对照制度和责任制，查找工作中的不足，提出整改意见。

四是党务公开机制。“让权力在阳光下运行”。按照“公开形式标准化、公开内容规范化、公开工作制度化”要求，建立党务政务公开制度。把党务政务公开工作摆上重要议事日程，认真研究，精心组织，加强指导，推动落实。单位主要领导亲自负责，上下联动、齐抓共管。机关和办属各单位设立党务政务公开栏。工作中，坚持统筹推进，注意着眼全局，把党务公开工作与维护改革发展稳定大局相结合、与加强和改进党的建设相结合、与其他各类公开相结合，增强党务公开的针对性和有效性。通过党务公开，建立党内监督平台，使党员干部特别是领导干部处在党员、群众的直接监督之下，加强对权力的有效制约，推动廉政风险防控工作的进一步落实。

五是教育警示机制。“防微杜渐，警钟长鸣”。针对南水北调工程资金投放量大、工期短、工程标准高，监督、监管难等问题，创新廉政风险防控的教育内容和方式，形成深入人心的教育警示机制。

“带”—领导干部带头。主要领导带头讲廉政党课，以身作则，教育广大党员干部要堂堂正正做人、清清白白为官、踏踏实实干事，守住底线，自觉做到“为民、务实、清廉”。

“观”—参观警示教育基地。组织党员干部赴警示教育基地参观，使大家深刻认识到腐败犯罪给社会和家庭造成的严重危害，心灵上受到洗礼净化。

“听”—庭审旁听。组织党员领导干部参观和参与庭审现场，了解腐败犯罪的发展过程，了解公职人员犯罪的社会危害性，身临其境接受教育，进一步坚定反腐败斗争的信心。

“学”—推荐“勤廉之星”。通过组织推荐“勤廉之星”活动，进一步树立廉洁奉公、勤政为民的先进典型，激励领导干部学习先进，见贤思齐，廉洁从政。

“做”—廉政文化建设。以“教育倡廉、活动兴廉、环境促廉、读书咏廉”为抓手，把廉政文化建设与南水北调单位文化建设有机结合起来，开展“素质能力双提升”活动，号召广大党员干部从身边的一点一滴做起，立足本职，廉洁自律。

六是队伍建设机制。“政治路线确定以后，干部就是决定的因素”。注重纪检监察干部队伍建设，通过组织专项培训、专题调研等形式，不断增强南水北调系统各级纪检监察干部执纪能力、组织协调能力、调查研究能力、工作创新能力。及时总结、交流、推广基层各单位好经验、好做法，推动市南水北调系统廉政风险防控管理工作水平整体提高。针对基层一线工地站点多、人员分散的现状，根据南水北调工程建设和其他任务需要创造性开展工作，在设立纪检监察负责人、联络员基础上，在办属单位项目部、闸点、站所设立廉政监督员，开展廉政指导工作，强化队伍，延伸落实，为廉政风险防控工作提供组织保证。

七是监督检查机制。“失去监督的地方，是腐败滋生的温床”。针对市南水北调工程建设时间紧、任务重、资金量大、廉政风险点多、面广、线长，实施监督难的实际，坚持治标和治本兼顾，切实加强对南水北调系统各级领导干部、工程建设、人财物管理等重要岗位的监督，强化权利行使过程的监督制约，形成明确具体的监督检查机制。

八是信访举报机制。“群众监督是反腐最强大的武器”。为进一步畅通信访举报渠道，先后在内网开设“廉政信箱”，主动受理群众来信来访。主要领导对重要信访件亲自过问和处理，做到件件有着落，事事有回音。严格信件转办时限以及案件调查、处理工作程序，加强案情剖析。坚持信访举报重大事项及时报告、统计报表及时报送。

九是违规惩戒机制。“使纪律真正成为带电的高压线”。坚持有案必查、有腐必惩，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。结合南水北调实际，深化廉政风险防控管理，明确工作目标和责任，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，自觉把廉政风险防控管理工作纳入到各项业务工作之中，通篇谋局，协调推进，确保廉政风险防控建设落到实处。

4.实践效果与启示

坚持“两手抓、两不误、两促进”，开展廉政风险防控管理推动工程建设、工程建设检验廉政风险防控管理成果，上述廉政风险防控管理“九大机制”的研究和实践，有效地保证了南水北调工程进度、工程质量、工程监管、工程资金拨付与使用的安全，实现了北京市南水北调配套工程2014年底前按时建成通水的目标，必将对今后其它重大水利工程建设起到很好的启示和借鉴作用。□