四川天然气产业发展的战略思考

文/西南石油大学法学院副教授 何政泉 设计/张籍匀

四川天然气产业发展的战略思考

文/西南石油大学法学院副教授 何政泉 设计/张籍匀

四川作为油气储量大省，早已吸引国内几大石油巨头进入。五百梯、罗家寨、普光、龙岗……这几年，四川的大型气田与日俱增。如何有效利用天然气资源，促进资源优势就地转化为经济优势，加快推进四川省天然气产业的发展，是实施西部大开发和实现四川“工业强省”发展战略的紧迫任务。

供图/广汉市旅游局

四川天然气产业发展概况

四川盆地大量存在的中生代海相碳酸盐岩地层有着产生、储集和封闭油气的良好条件。据探测，四川天然气总资源量为7.1851万亿立方米。目前，四川已成为国内上游油气勘探最热点的地区，中国石油和中国石化已经在四川地区摆开战场，目标就是地下5000米深的天然气储气层。看似勘探比较成熟的四川盆地，近年来仍有众多新发现，四川天然气产业发展不愁没有资源基础。

探测表明，四川绝大多数天然气产区地质条件复杂，天然气开采难度大，如高含硫天然气的开发利用等问题决定了天然气上游成本投入较高；另一方面，四川天然气资源主要分布在经济欠发达地区甚至偏远农村，远离城市，管输费用高。这两方面因素在一定程度上制约着四川天然气产业的发展。《四川省石油天然气发展“十二五”规划》指出，坚持天然气资源勘探和开发的协调发展，加快资源勘探步伐，努力实现资源基础的持续增长；以川东北地区天然气田为重点，加大开发力度，确保天然气产量快速增长。

四川作为能源消费大省，天然气一次能源消费结构中所占比例也不过16%，远低于24.1%的世界平均水平。 毫无疑问，四川天然气产业发展大有可为。《四川省石油天然气发展“十二五”规划》指出，按照“优先发展城镇燃气事业，优化发展天然气化工，积极调整工业企业燃料结构，适度发展天然气发电”的全省天然气利用原则，进一步扩大全省天然气利用规模，加大天然气资源就地转化力度，提高天然气利用效率，促进节能减排，支撑地方经济发展，逐步形成天然气上下游协调快速发展的新格局。

从全国范围看，一方面用气项目迅速增长，另一方面资源开发滞后，供需矛盾

较为突出，全国天然气总量将长期处于供不应求的状态。四川省尽管是天然气生产大省，需求缺口仍很大。2011年，全省缺口为45亿立方米，缺口比2010年增加5亿立方米 。四川天然气能否足量稳定供应，将成为制约天然气产业发展的主要瓶颈之一。

四川天然气产业发展的有利条件

我国已进入工业化中期，随着环境控制标准日趋严格，天然气产业的发展前景将逐步趋好。据中国石油和化学工业规划院测算，若以综合利用天然气54亿立方米／年计算，如果产品方案为：年产120万吨合成氨及后加工尿素、复合肥等产品，15万吨乙炔及烧碱—PVC等产品、100万吨甲醇及聚甲醛、醋酸、醋酸纤维素等产品，80万吨甲醇制烯烃及醋酸乙烯、聚丙烯、丙烯腈等产品，则项目总投资约330亿元，年销售收入243亿元，利税总额50亿元，工业增加值约73亿元。每立方米天然气可创造直接工业产值4.5元，工业增加值1.35元。若按天然气化工下游产品80%在省内销售并进行深加工测算，243亿元产值可带动441亿元的下游产品值和133亿元工业增加值，将带动农业、建筑业、交通运输、机械加工、轻工、电子等产业的发展。

天然气资源利用产地化有较多的优势。一是减少运输成本。据测算，对一般天然气化工产品而言，运输产品比管道运输天然气成本更低，在资源地发展天然气化工，其产品具有更强的市场竞争力；二是可以提高气田采收率，降低天然气生产成本。此外，由于未来四川天然气开发的重点基本上集中在川东北地区，推进天然气资源利用产地化，有利于西部欠发达地区，特别是革命老区的经济发展。

在国家现行产业政策中，大部分天然气下游产品开发及深加工均属于鼓励类。2012年12月1日《天然气利用政策》正式实施，这对天然气市场的健康发展，引导和规范天然气的利用具有重要意义。四川作为天然气的生产和消费大省，该政策的出台也将对四川天然气消费市场产生巨大影响。

四川在天然气消费中，城市燃气占40.8%（其中CNG汽车7%）、工业燃料18.3%、发电1.8%、化工39.1%。其中，化工产业结构中合成氨占87%，甲醇12%，其余产品用气1%。 近年来，四川省天然气消费结构发生了两个大的变化 ：一是工业燃料用气逐年上升，增量明显。其比重从2005年的16.09%提高到2011年的34.11%，提高了 18.02%。二是天然气化工用气量有所下降，所占比例下降显著。其比重从2005年的52%下降到2011年的26.74%，下降了约25%。今后，四川要大力优化天然气利用，这关系到四川天然气优势的发挥，不仅直接影响到四川天然气产业的发展，而且影响到四川区域竞争力的提高。

四川天然气产业健康发展的策略

在环境效益方面，有关专家在研究煤炭和天然气相同能耗下排放污染物量时发现，两种排放灰粉的比例为148∶1，排放二氧化碳比例为700∶1，排放氮气化合物的比例为29∶1。 在经济效益上，据统计，全球天然气产量中40%左右用于工业，民用占20%左右，商业和电力占25%左右，其他约占15%。 全球每年约有1200亿立方米天然气作为化工原料，天然气的深度加工和综合利用正处在加快发展阶段，许多高端的应用技术还在开发。从天然气发展的趋势看，合成氨、甲醇及其下游产品仍将持续增长，但产品结构会向高技术含量和高附加值方向调整。

四川要坚持天然气产业一体化发展战略，坚持上中下游同步规划、资源开发与市场开发协调推进的原则，积极提倡天然气工业扩大开放，鼓励合作或利用外资参与天然气管道运输和发电、化工等下游项目，鼓励发展有利于调整产业结构和经济效益好、附加值高的天然气产业。据资料显示，2011年天然气与四川省产业关联度超过80%，80%的物资生产部门、85%的非物资生产部门使用天然气，天然气产业链增加值对GDP的贡献率为2.01%，占GDP增长率的13.4%。

四川省发展天然气产业，既要积极又要慎重，应选择附加值高、投资回报高、环境保护好的投资项目，以项目为载体，促进“川气优先川用”。在新上项目时，按照国家天然气利用政策，充分考虑天然气价格改革对投资收益的影响，减小投资风险。在天然气产业链发展重点上，应加快发展天然气化工产品，做强川化、泸天化、川天华等重点企业，做大尿素、三聚氰胺、纯碱、甲醇等优势产品，打造以天然气化工产品为重点的泸州西部化工城和达州、广安、遂宁、巴中等天然气新兴发展区，积极研究和开发其下游及深加工产品，逐步培育形成四川省新兴的石化产业链。

四川省天然气利用的目标为：到2015年全省天然气利用288亿立方米，其中城市燃气108亿立方米、工业燃料158亿立方米、化工142亿立方米、天然气发电29亿立方米 。四川应遵循循环经济的理念，加强产业规划，促进产业协调发展。在具体项目上，鼓励泸天化、川化等优势大型企业整合高耗低效的小化肥厂，发挥规模优势，提高天然气化肥项目的经济效益。在有条件的地区进行重大项目集中建设，着力实现产业的区域性配套和资源、信息共享，延伸产业链条，形成产业集群，增强天然气化工行业的整体竞争力。

四川天然气产业发展不仅有丰富的资源优势，而且有广阔的市场空间。在当前低碳经济已成为经济建设主旋律的背景下，四川天然气产业发展可谓“天时、地利、人和”，四川完全有条件成为我国西部地区重要的天然气工业基地。