开辟反腐“第二战场”

李永忠

刚刚闭会的中央纪委五次全会，释放出一个重要信号——以央企为代表的国企，将成为推进反腐斗争的“第二战场”。

2013年，以逾30名国企高管落马为标志，亏损垄断国企成了腐败的“重灾区”。某门户网站的调查显示，在近5万张票中，对于“如何看待十八大以来中央打击国企腐败”，有60%的网友认为，这是“为国企改革清障，反腐就是去除国企改革的利益阻碍”。

2014年4月，国务院国资委纪委书记强卫东指出，央企腐败案呈上升趋势，将开展向央企派驻纪检机构的试点。此外，央企纪委书记从5月1日起不能分管其他业务，要专职“反腐”。紧接着，首轮6个巡视组对6家央企开展巡视。

十八大以来强力高压的反腐中，前中石油董事长蒋洁敏在其国资委主任位上落马，成为十八大后首个落马的中央委员。紧接着，王永春、宋林等10多名央企高管相继落马。一些央企国企也被称为腐败的“重灾区”。

如何解决“重灾区”的腐败问题？中央纪委新第五室职责的确定、开展向央企派驻纪检机构的试点、13个专项巡视组重点巡查央企国企，特别是习近平总书记在中央纪委五次全会讲话中对央企国企的反腐单列一条，都说明在两年反腐强高压态势下，党中央和中纪委决心开辟反腐败“第二战场”——以央企为代表的国企。

说起“第二战场”，就让人想到70多年前的二战。1941年6月22日，二战中最重要的件——德国法西斯侵入苏联，苏联卫国战争开始。随着苏德主战场的节节胜利，1944年6月6日，英美军队在诺曼底登陆，开辟了欧洲第二战场，从而加速了德国法西斯的灭亡。

打赢这场没有硝烟的反腐败斗争，在保持高压态势两年的基础上，“重灾区”的一些央企国企，也就成为需尽快开辟反腐败的“第二战场”。

开辟反腐败“第二战场”，是两年强高压反腐的必然之举。2014年，全国纪检监察机关立案、结案、处分和涉嫌犯罪被移送司法机关数比2013年分别增加31.4%、26%、27.5%、25%;其中中纪委对涉嫌违纪违法的中管干部立案68人，比2013年31人增加119%;涉嫌犯罪被移送司法机关30人，比2013年8人增加275%。在如此强高压的反腐斗争面前，相当多的贪腐和问题官员开始收敛收手，愈演愈烈的腐败态势得到遏制，不敢腐的局面基本形成。我们必须充分利用这一来之不易的反腐有利形势，将斗争深入到“重灾区”的央企国企，突破胶着状态，抢占滩头阵地，推动斗争局面持续向好并向纵深发展。

开辟反腐败“第二战场”，是压力层层传导的应有之义。2012年12月4日，新当选不到20天的习近平总书记，主持召开政治局会议，审议通过了“八项规定”。笔者当时就指出，这是中国共产党人新时期的“徙木立信”。纪检监察机关对违反中央八项规定精神的问题严肃处理，2014年共查处违规问题5.3万起、处理7.1万人、处分2.3万人，分别比2013年增加121%、136%、202%。我们必须充分利用这种“以上率下抓落实，老虎苍蝇两头打”所形成的反腐有利形势，将斗争深入到“重灾区”的央企国企，撕开口子，打破僵局，以保证在强高压态势下，让压力层层传导到“重灾区”，挤压多年形成的腐败呆账和存量，有效遏制可能新出现的腐败增量。

开辟反腐败“第二战场”，是缩短治标尽快治本的战略布局。中央纪委书记王岐山清醒地认识到，尽管当前在反腐败主战场——党政军机关，取得了前所未有的成效，但这仍然是一场“输不起”的斗争。因为，从路径来看，是治标为主而非治本为主的成效;从方法来看，是强力惩处而非异体监督的成效;从主体来看，是专门机关孤军作战而非人民群众主力参战的成效。这种当前以治标为主，为治本赢得时间的战法，固然重要和需要;但更重要的是，能否将已经赢得的时间，通过部分地区的先行先试，固化为空间。如今，一些央企国企沦为腐败的“重灾区”。我们必须充分利用开辟反腐败“第二战场”的契机，深化央企国企改革，“做好‘破和‘立这两篇文章”（习近平语）。让央企国企的主体由虚位变为实位，让央企国企的主要经营者由等级授职变为市场化选择，让对央企国企的监督由同体变为异体。

反腐败若如此，不但反腐“第二战场”幸甚，“主战场”幸甚，而且做大做强做好“国家队”同样幸甚！（作者系制度反腐专家）