水利水电工程造价中单价法应用存在的问题及改进策略

2015-03-22李玉

黑龙江水利科技 2015年10期

关键词：水利水电工程工程造价

李　玉

(辽宁观音阁水力发电有限责任公司，辽宁本溪 117100)

水利水电工程造价中单价法应用存在的问题及改进策略

李玉

(辽宁观音阁水力发电有限责任公司，辽宁本溪 117100)

摘要：水利水电工程具有推动社会经济和农业生产稳步发展的重要作用，是国民经济基础设施的重要组成部分，此类工程投资大、工期长、技术复杂且具有明显的系统性特征。在水利水电工程造价预测中，单价法的应用最为广泛，虽然该方法在以往的工作中得到了不断的优化和改进，但仍存在着一些不尽如人意的问题，不仅不利于项目投资的合理、有效控制，还容易引起不必要的纠纷。文章结合工程实例，对单价法预测中存在的问题进行分析，并以此为依据，就改进策略提出意见和建议。

关键词：水利水电工程；工程造价；单价法；问题与改进

0引言

工程造价是建设工程造价的简称，一般包括项目建设成本和项目承包价格两层含义，前者是指完成项目建设所需的全部费用，后者是指发包、承包方之间所签订合同的价格。无论是对于建设项目的业主单位还是承包单位，工程造价预测都具有重要意义。

结合以往的实践经验，我国工程造价中所采用的方法较多，主要有单价法、参数法和费率法，其中，单价法在水利水电工程中得到了非常广泛的应用。本文结合某水利水电工程实例，对单价法预测中存在的问题进行分析，并以此为依据，就改进策略提出意见和建议[1]。

1工程概况

某省根据发展规划要在某江建设水利水电枢纽工程，工程以发电作为主要功能，同时兼具灌溉、防洪等综合效益。在本次工程的招投标阶段，主管单位依据工程定额对工程造价进行了预测并初步得出了具有参考价值的计算结果。不过，受建设周期、自然、地质和交通条件、经济发展水平等因素的限制和影响，初步获取的测结果并没有满足工程建设所提出的实际要求。

为此，工作人员在项目建设的实施过程中对设计概算进行了数次调整，对于投资方而言，这些调整意味着投资风险的大幅提升；对于承包方而言，这些调整意味着施工成本的不断提高，所以伴随着实施过程中设计概算的调整，项目参建各方发生了多起合同纠纷，对工程的按期完工产生了严重的负面影响[2]。

2水利水电工程造价预测的现状分析

水利水电工程造价是指完成项目建设所需的全部费用，在改革开放之后，社会主义市场经济体制不断完善，以工程定额为依据的造价体系在水利水电工程建设中得到了广泛应用，为推动我国水利事业的不断发展作出了巨大贡献[3]。在前文的叙述中我们曾经提到，单价法在水利水电工程造价编制工作中得到了普遍认可和应用，相关工作人员也在以往的实践中结合实际情况的变化对该方法进行了不断的优化和完善，但尽管如此，单价法依然存在着一些有可能导致预测结果与实际值之间发生偏差的缺陷和问题，若不能对其进行彻底消除，势必会增加工程投资控制的难度，进而对水利水电工程经济效益的最大化产生负面影响[4]。

3水利水电工程造价中单价法预测的基本概念

在实际工作中，单价法又有着“定额法”、“单位成本法”等别称，其操作方式可简要概括为：依据工程特点将需要进行造价预测的工程细分为若干个分项工程，随后对分项工程造价进行计算并将结果与所对应工程的工程量相乘，此时得到的结果即为该分项工程造价。各分项工程造价计算结束后，将结果累加分部分项工程造价，汇总后得到单位工程造价。各单位工程造价之和即为本次工作的总造价。

由单价法的操作流程我们可以看出，在水利水电工程造价预测工作中若采用单价法，相关工作人员应以分项工程造价作为重点内容。分项工程造价的构成及计算主要包括以下4个方面：

1)直接费，应依据国家颁布的定额进行计算。

2)间接费，应采用费率法，依据人工费或直接费进行计算。

3)利润，应采用费率法，计算时以直接、间接费之和为基数。

4)税金，应采用费率法，计算时以直接、间接费与利润之和为基数[5-6]。

4单价法应用中存在的问题与改进策略

4.1人工费及人工预算单价

4.1.1问题分析

人工费在水利水电工程中指的是参与项目建设的施工人员的各类开支，根据以往的研究成果，在工程总费用中，人工费所占份额约为30%~40%。由于所占比例较高，因此工程造价费用计算的准确性将在相当程度上受到人工费计算准确性的影响。

“定额人工工时×人工预算单价”是计算人工费时的常用方法，前者可通过查询现行定额获得，后者可通过计算基础工资、辅助工资、附加费(人工预算单价的三个组成部分)的方式获得。其中，辅助工资一般包括地区津贴、各类施工津贴、节假日加班津贴、夜餐津贴等，附加费一般包括职工福利基金、公会经费、工伤保险费、养老保险费、医疗保险费、住房公积金和事业保险费。

虽然人工预算单价计算的对象是施工单位的工作人员，但就目前的实际情况来看，施工人员的流动性较大，农民工、临时工所占比例远超正式职工，企业在某些方面应有的人工费用负担其实并不存在，所以工程造价预测所得结果难免会与真实情况存在一定出入，工程造价控制与管理工作的难度也由此大幅提升[7]。

4.1.2改进策略

为消除人工费单价法存在的问题，就必须对现有的人工费计算方式进行改进，简单来说，就是以分别计算正式职工、临时工人工费的方式替代原有的统一计算方式。

改进后的人工预算单价法及其组成如下：

1)基础工资。计算时以工时为依据，充分体现对工作人员流动性的考虑，所采用的计费标准可根据工程所在地的实际情况进行调整，但年功工资不计入其中。

2)辅助工资。辅助工资依然由地区津贴、各类施工津贴、节假日加班津贴、夜餐津贴等构成，计费标准也不作调整，但各类辅助工资均在施工现场结清。

3)附加费。删减附加费的组成部分，最后仅保留公会经费、工伤保险费两项，具体标准视工程所在地实际情况而定。

4.2现场经费的问题及改进策略

4.2.1现场管理费

式(2)～式(4)中：p为流体静压力，Pa；g为重力加速度，m/s2；μf为液相黏度，Pa·s；μs为固相剪切黏度，Pa·s。

水利水电工程的现场管理主要由人工费、办公费、交通费、固定资产使用费等组成，现行的造价编制是依照直接费的百分率进行计算，由于水利水电工程包括点型工程、线型工程、面型工程、中央工程、地方工程等多种类型，因此现场管理费在不同类型的工程中往往差异较大。

在以往的工程实践中，工作人员经常以“现场管理人员消耗的资源”对现场管理费进行解释，但是从根本上来讲，现场物资资源的支配者正是现场管理人员，即现场管理人员将在相当程度上决定资源的消耗。所以，可将现场管理费调整为直接费用中的人工费，具体的费率可根据工程所在地的实际情况进行相应的调整[8-9]。

4.2.2临时设施费

临时设施费指的是水利水电工程建设过程中供水、供电、供热、供风、通信设施等虽然不被划入施工临时工程但却依然必要的建筑(构)筑物和临时建设。

受工程建设规模、建设目的、工艺工序等因素的影响，这些具有保证工程建设顺利进行作用的临时建(构)筑物所需费用在不同工程中往往存在差异。由此可见，依据直接费的百分率对临时设施费进行计算的方式并不合理。

为此，本文建议在预测临时设施费时，应注意对水利水电工程的建设规模、建设目的、工艺工序等影响因素进行全面和充分的考虑，以便使所得结果更具针对性和合理性[10]。

4.3间接费预测的问题及改进策略

根据以往的实践经验，工作人员一般依据工程费的百分率对间接费进行计算预测，简单的讲，就是通过将企业管理费、财务费用、其它费用三项合并来获得间接费总费率和计算基础。不难看出，对于间接费的计算预测方法过于简单，所得结果的准确性也因此无法得到充分保障。

为此，本文建议对企业管理费、财务费用、其它费用进行分别计算，最后将各自结果相加得出间接费。在实际操作时，应注意以下问题：

4.3.1企业管理费

企业管理费是指在施工现场之外由企业工作人员产生的资源消耗，即此项费用与施工项目间高度关联。

若能以直接费中的人工费作为企业管理费的基础，再适当调整费率，就能有效降低预测的难度、提高预测的准确性。

4.3.2财务费用

可以将财务费用理解为施工单位为完成施工任务所消耗的资源，即将财务费视为项目建设过程中的资金使用成本。

基于这种理解，工作人员可采用计算直接工程费的方法完成财务费用的计算，但是在实际操作的过程中，所用费率应在现行费率的基础上进行适当的调低。

4.3.3企业定额测定费

企业定额测定费主要由管理人员费用和工作测定费用两部分构成，由项目成本管理而产生。

由于此类工作原本就属于企业管理的范畴，因此应摒弃以往单独计算的做法，在计算时可将其归入企业管理费。

5结语

水利水电工程造价编制的工作量较大、操作也相对复杂，除此之外，诸多因素均可对水利水电工程造价编制的准确性和合理性产生影响。所以在实际工作中，相关部门和人员应注意强化专业理论知识和操作技能，不断培养自身将理论与实践相结合的能力，以便使所得结果能够更加贴近工程实际，充分发挥水利水电工程造价编制的积极作用。除造价编制人员外，上级主管部门也要注意结合工作的发展和变化对水利水电工程造价编制的相关政策、规定进行改进和完善，使其在指导工程造价预测编制方面的作用得到充分发挥，以此为水利水电工程建设投资的合理、有效控制提供更多保障。

参考文献：

[1]张桂芬.水利水电工程造价管理中存在的问题及其解决对策[J].建材发展导向，2015(13):278-279.

[2]商丽楠.浅述水利水电工程施工阶段造价控制的有效途径[J].江西建材，2014(18):245-246.

[3]王怀泽、王炎新.水利水电工程建设项目造价管理与控制分析[J].企业技术开发，2014(11):147-148.

[4]王利兵.水利水电工程造价管理中存在的问题及解决对策分析[J].中国水运，2013(06):157-158.

[5]胡祖兴.浅析全面造价管理在水利水电工程中的应用[J].四川水力发电，2013(03):140-142.

[6]朱孔光,张本亮.水电工程造价控制难点及措施建议[J].陕西水利，2015(06)：55-56.

[7]于永利,于永海,杨娟.水利水电工程造价管理小议[J].水利天地，2013(03)：3-4.

[8]陈亚丽.基于理性角度对水利水电工程造价管理的研究[J].城市建筑，2013(14)：98-100.

[9]严兴起.水利水电工程造价中存在的问题[J].中国水运：下半月，2009(06)：44-46.

[10]黄卓钦.基于水电工程造价控制管理若干问题的思考[J].中外企业家，2009(24)：12-13.

[作者简介]李玉(1971-)，女，辽宁本溪人，助理工程师，从事水利水电工程造价工作。