蒙自市推行家禽定点屠宰、集中检疫和白条禽上市制度存在的问题及对策

2015-03-22白云松云南省红河州蒙自市草坝镇农业综合服务中心661101

当代畜禽养殖业 2015年1期

白云松云南省红河州蒙自市草坝镇农业综合服务中心 661101

为了适应广大消费者对畜禽产品多元化结构的需求，确保禽类产品质量与消费安全，蒙自市积极采取有效措施，找准突破口，以强化畜禽产品安全监管为主线，以提高畜禽产品卫生质量为重点，以确保消费安全为核心，紧扣卫生安全这一主题，从加强活禽经营与屠宰加工环节的检疫监管入手，强化活禽及其产品检疫监管，首先在蒙自城区推行家禽的定点屠宰、集中检疫和白条禽上市制度。

1 工作开展情况

1.1 现状调查与分析

为了加强蒙自城区活禽及其产品经营（包括屠宰、加工）的检疫监管，确保禽类产品卫生质量与消费安全，规范市场秩序，自2006年以来，蒙自市动物卫生监督所组织人员对蒙自市城区主要农贸市场的活禽交易、禽类产品经营及禽类屠宰加工情况进行跟踪调查。据调查，截至2013年12月底，城区9 个主要农贸市场有活禽批发、零售经营户46 户，日均销售活禽6500～9500 只；禽蛋经营户37 户，日均销售禽蛋100～200 箱（360 枚/箱）；冷冻分割禽肉产品经营户5 户，年均销售冷冻分割禽类产品200～300 余吨；活禽屠宰加工经营点45 个，日均屠宰活禽5000～7000 只。市场销售的禽类及其产品40%左右来自市内各规模养禽场户和乡镇集贸市场，60%来自省内县市及省外的广西等地，冷冻分割禽肉主要来自昆明冷冻食品厂。上市经营的活禽及其产品无检疫合格证明的现象普遍存在，屠宰点屠宰的家禽均未经检疫，存在极大的消费安全隐患。一是活禽来源渠道复杂，销售市场分散，准入制度难以实施；二是市场管理不规范，经营秩序混乱，环境卫生条件差；三是禽类屠宰加工点多面广，设施简陋，加工手段落后，环境污染严重；四是检疫部门技术力量严重不足，开展禽类及其产品检疫监管工作无法有效实施；五是各职能部门协调配合不到位，联合监管机制难以形成。

1.2 推行家禽定点屠宰、集中检疫和白条禽上市制度采取的措施

（1）引资建厂，确保家禽定点屠宰，集中检疫制度的有效实施。2013年5月，市农业局组织市动物卫生监督所、文澜镇畜牧兽医站及红河新世纪牧业发展中心等部门有关人员先后赴山东省的青岛、潍坊、诸城和省内的昆明、普洱等地就家禽屠宰及检疫管理工作进行考察学习。在学习和考察外地经验、做法的基础上，结合本市实际，以招商引资的形式，引入红河新世纪牧业发展中心在我市投资建成全州第一个禽类定点屠宰厂。该厂总投资480 万元，设计年单班生产能力600 万只，并于2013年8月正式投产。

（2）建章立制，确保白条禽上市制度的顺利实施。自2013年8月以来，市动物卫生监督所加强城区活禽及其产品检疫监管，严格实行查物验证制度，加强对禽类及其产品经营从业人员的培训，以增强经营户依法、守法经营意识。同时，印发《高致病性禽流感防控技术知识》6000 份、《家禽屠宰检疫监管宣传资料》10000 册、《动物防疫法》《动物检疫管理办法》《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》，以及最高人民法院、最高人民检察院对《生产、销售不符合卫生标准的食品罪》的最新司法解释等法律法规资料15000 份，向广大消费者宣传畜产品安全知识，提高安全消费意识和自我保护意识，为推行白条禽上市制度营造良好的社会氛围。

（3）有效开展检疫工作，形成全省一盘棋监管格局。自2013年8月实施活禽及其产品准入制和家禽定点屠宰以来，文澜镇畜牧兽医站驻厂检疫员全天24 小时受理检疫申报，严格实施检疫，对合格家禽及其产品加施检疫合格标识，确保城区活禽及其产品消费安全。截至2014年9月底，文澜兽医站共订购活禽检疫合格标识（脚环）65 万个，检疫活禽45 万羽，使用标识45 万个；订购白条禽检疫合格标识15 万个，检疫白条禽6.6 万只，使用标识6.6 万个。

（4）强化市场监管，加大执法力度，打击违法经营行为。自实施定点屠宰、集中检疫和白条禽上市制度以来，市动物卫生监督所联合文澜镇畜牧兽医站，加强禽类屠宰和禽产品经营市场的监管，同时配合食药监管等相关部门定期或不定期地对活禽及其产品经营市场与活禽屠宰点的监督检查，规范活禽及其产品市场经营秩序，督促和指导经营户建立活禽及其产品购销台账，建立禽类产品可追溯制度，加大违法案件查处力度。

2 取得的成效

经过1年多的努力，我市家禽定点屠宰、集中检疫和白条禽上市制度的实施基本正常，取得了可喜成绩，积累了可贵的经验。一是规范了禽类及其产品经营市场和禽类屠宰加工秩序。通过家禽的定点屠宰、集中检疫和白条禽上市制度的实施，使屠宰加工场所和活禽及其产品经营市场脏乱差等状况得到了改善。二是建立台账管理，实施活禽及其产品经营的可追溯管理制度。指导经营户建立活禽及其产品购销台账，对所经营的每批活禽及其产品的来源、购入数量、检疫持证、销往地等情况进行详细登记，建立可追溯制度。三是强化家禽屠宰、活禽及其产品经营市场监管。市动物卫生监督所与文澜镇畜牧兽医站共同配合组成检查小组，对文澜镇辖区内的禽类及其产品经营市场和禽类屠宰加工点进行清理整顿，并定期或不定期地实施巡查，发现问题及时查处。同时加强与食药监管等部门配合，加大违法案件查处力度，使禽类及其产品经营市场、活禽屠宰加工点秩序有了根本性的好转，保障了禽类及其产品的质量和消费安全。

3 存在的问题

3.1 活禽及其产品交易市场不规范，检疫监管工作的有效开展十分困难

目前，我市活禽及其产品交易市场不规范，几乎所有农贸市场均有活禽及其产品销售，而多数市场未设禽类及其产品的专营区，与蔬菜、水果和其他农产品混杂销售，市场脏乱差现象十分突出，给检疫和消毒工作带来很大困难。

3.2 推行定点屠宰、集中检疫和白条禽上市制度困难重重

2013年8月以来，我市率先在全州第一家推行定点屠宰、集中检疫，白条禽上市制度，虽然建立了家禽定点屠宰厂，但经过1年多的努力仍未能实现预期目标。主要原因：一是《蒙自市家禽屠宰管理办法》虽两度举行听证，终因无上位法而未能出台，致使私设的禽类屠宰加工点不但未能取缔，反而有增加的趋势。二是准入制度实施困难。由于周边县市没有推行家禽定点屠宰、集中检疫和白条禽上市制度，外市县调入的活禽及其产品无证、无标情况仍然存在，给查物验证工作带来很大困难。三是广大市民消费观念一时难以转变，白条禽局面难以打开。