宿鸭湖灌区实施现代化建设的思考

□吴永亮 □张五星 □袁春华（宿鸭湖水库管理局）

1 宿鸭湖灌区现状及存在的问题

1.1 灌区现状

宿鸭湖灌区位于驻马店市宿鸭湖水库东侧，灌溉汝南、平舆两县共13个乡镇，总土地面积7.60万hm2，设计灌溉面积5.33万hm2，保证率75%。西起汝河北至北马肠河、洪河，东到洪河，南到汝河，灌区内地势平坦，土地肥沃。灌区内地面高程50～41m，由西北向东南倾斜，东西长约37 km，南北宽约29 km。灌区有总干渠1条，干渠3条，总长180.57km。灌区处于亚热带向暖温带过渡气候带，气候温和，雨量充沛，多年平均降雨量865mm，汛期占60%，降雨年际和年内变化大，易形成洪涝旱灾害，年蒸发量为1537mm，所以灌区有丰富的热量资源，对发展农业生产极为有利。

1.2 存在的主要问题

1.2.1 灌区工程维修费用不足，灌溉面积萎缩严重

灌区自建成至今已运行50多年，资金投入少，其间虽进行过几次续建配套建设，但都不彻底，现灌区工程老化损坏严重，已不能满足灌溉要求。灌区自上世纪90年代后很少运用，干、支、斗、农、毛渠系工程的完好率分别为80%、65%、20%、10%、0。目前渠道损毁严重，特别是支渠毁坏严重，多条支渠已经被平毁。

1.2.2 年久失修，渠系建筑物老化

“75.8”特大洪水使灌区大部分工程被冲毁，1991-1995年复建时，对被冲毁的部分工程采取了局部维修处理，这部分维修工程大都为二十世纪五六十年代修建，年久失修，工程老化损毁严重，加之历年维修资金不足，管理不善和人为的破坏等，加速了工程的整体老化、损坏。目前灌区只有不足10%的建筑物能利用。

1.2.3 灌溉水利用系数低

由于灌区土壤质地主要为砂壤土，输水渠道多为土渠，加之建筑物和田间工程配套差，漏水、跑水严重。据测算，灌区的渠系水利用系数<0.35，灌溉水利用系数仅为0.40。

1.2.4 管理粗放，管理设施落后

自1958年建成开灌以来，由于专管人员少，群管组织没有建立，历年人员替换较快，科学管理水平较低，专管与群管结合差，过去又受重建轻管思想的影响，缺少正常的维修养护，严重制约了灌区的进一步发展。

1.2.5 水费制度不合理

宿鸭湖灌区灌溉效益较差，加上灌区配套不完善，水资源浪费严重，按标准收费，群众难以接受，灌区水费实行了减半征收的办法，水费收取率仅为35%，严重影响灌区的工程维修和正常运行，不利于推广节水技术。

2 灌区现代化建设的构想

2.1 现代化灌区的理念

一是安全保障系统：形成高标准的水源保障工程与高效速配水系统，具有完善的工程保障系统，能防洪、除涝、抗御超标准干旱，确保工程、农田、村镇安全。二是灌溉排水系统：应有完善的灌排工程体系，渠、沟、田、林、路综合配套齐全，满足农业机械化、集约化和现代化生产要求，农田灌排工程设计标准达到规范要求，工程配套齐全、设施完好。三是先进的技术装备：形成以互联网为基础的墒情监测、信息查询、智能控制决策与调度系统；实施灌排水系统水量水质监测等内容的先进节水设备。四是完善的管理与服务系统：建成监管与群管相结合的管理组织，形成责任明确，分工明细、制度完备的运行管理服务系统。形成民主、高效、规范的管理机制。五是生态环境和谐系统：灌区水质符合功能区要求，生态环境美好，健康持续发展，环境和谐，无污染高效的环境系统。

2.2 现代化灌区标准

一是灌溉骨干工程：灌溉渠道输配水系统完备，建筑物配套齐全达到100%，老建筑物得到更新改造，灌区渠系斗口以上水利用系数达到0.69以上，整个渠系水利用系数达到0.62以上。二是排水工程：排水工程健全，能有效的调节和控制农田水分状况，避免农作物遭受灾害，排涝标准达到10年一遇，排水对下游生态环境不产生负面影响。三是田间工程：田间工程布局合理，配套齐全，农田平整，田块适中，灌水技术先进。配套率达到95%，田间灌水利用系数≥0.90。四是路桥林带工程：支渠以上骨干渠道管理道路100%达到硬化、畅通，渠道两侧绿化100%渠区田间路、桥农业生产配套设备完备，满足农业机械化作业和现代农业生产要求，田间道路与林带灌排沟渠相协调。五是管理设施：管理设施健全，灌区分水、配水、退水控制设备完善，斗渠以上渠道、支管及以上管道分水口应具有灌溉计量设施，田间末级固定渠道量水设施满足管理要求。六是水环境建设：灌区河流水质符合生态功能要求，生态健康，灌区排放合理对下游不产生不利影响，涵养水土，地下水采补平衡，渠道与当地环境和谐，灌区无次生盐碱化和渍害发生。

2.3 建设现代化灌区服务体系

2.3.1 完善的管理体系

强化专业管理，完善服务体系，工程管理与运行管理高效，灌溉服务与水费计收公开、透明，供水公平、可靠，适时适量供、排水满足灌区现代农业要求。

2.3.2 健全的管理制度

管理职责清晰，责任明确，人员定编定岗满足灌溉要求。健全的管理制度，管养结合采用“总量控制，定额管理”的办法加强管理。

2.3.3 建设高素质人才队伍

现代化灌区管理需要高素质人才，一要使职工年轻化，具有大专以上文凭，拥有现代化技能；二要有公正的选人用人机制，公平、公正、公开、竞争、择优选拔人才；三要科学考评绩效，奖勤罚懒促进竞争。

2.3.4 灌区精神文明建设

构建先进文明文化，创建生态文明环境，提升职工综合素质，工作作风精神风貌，与现代灌区相匹配。在灌区形成一个物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明全面协调发展的良好局面。

3 灌区发展的形势与机遇

中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（2010年12月31日）》明确提出把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措。党的十八大报告提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的战略目标。习总书记提出“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的新时期水利工作方针，为加快水利改革发展提供了科学指南和根本遵循。要实现农业现代化，保障粮食安全，水利必须先行，灌区与农业相连，必须超前谋划，加快灌区发展优先走向现代化。按照水利部批复的《河南省宿鸭湖灌区续建配套与节水改造规划设计报告》，宿鸭湖灌区在现有渠道基础上进行补充改造，包括总干渠、干渠设计水位的调整计算，个别支渠、干斗渠局部调整或改线，以及调整个别渠道灌溉范围等，基本维持1966年规划确定的范围。工程完成后，可恢复灌溉面积4.67万hm2，达到原设计5.33万hm2的水平。

4 措施和建议

一是抓住机遇，多方筹资加大投资力度，尽快建成现代化灌区；二是坚持骨干工程与田间工程同步推进，制定长期发展规划，要有战略眼光，统一规划、统一管理，不能拘于现实；三是配备完善先进的技术装备，形成以互联网为基础的监测、查询、控制、调度系统；四是对工程进行科学有效的效益分析、效果评价；五是探索新的管理模式，不断深化改革，“管养分离”，定岗、定位、定编落实到位，落实养护资金；六是依靠高科技人才，先进技术促进现代化灌区的发展；七是灌溉工程尽快定编划界，确权办证，明确管理权限。