浅谈河南省水利普查行业能力建设情况普查成果审核工作

□王婉婉（河南省郑州水文水资源勘测局）

1 概况

河南省辖18个省辖市，其中地级市17个、省直管市1个，159个县级单位，下辖街道办事处、乡镇共计2361个。2011年河南省在全国率先加大实施省财政直管县试点，省直管县、市扩大至10个，分别是巩义市、永城市、汝州市、邓州市、滑县、长垣县、固始县、鹿邑县、兰考县、新蔡县。

河南横跨黄河、淮河、海河、长江四大水系，境内1500多条河流纵横交织，流域面积100 km2以上的河流有493条。黄河横贯中部，境内干流711 km，流域面积3.62万km2，约占全省面积的1/5。省境中南部的淮河，支流众多，水量丰沛，干流长340 km，流域面积8.83万km2，约占全省面积的1/2。北部的卫河、漳河流入海河。西南部的丹江、湍河、唐白河注入汉水。

2004年，全省水资源总量为405亿m3，人均占有水资源417m3，居全国第22位，为全国的1/5，世界的1/20。

2 数据审核和平衡分析工作

水利普查数据审核和平衡分析工作，是普查表填报的基础，是抽查验收的前提。水利普查数据审核与平衡分析工作省、市、县三级同时进行，县级普查机构是数据审核的主体，省级审核和市级审核是对县级审核的指导和补充。

县级普查机构的主要职责是：①完成缺录对象的录入工作；②完成缺录必填要素的录入工作；③完成台账数据的汇总与审核工作；④完成所有单表的数据审核工作，通过单表机审和机审提示，保证所有存在问题的对象全部修改完善；⑤完成表间关联数据要素的审核工作；⑥完成所有汇总表数据审核工作，保证数据准确无误；⑦完成2011年度经济社会指标收集和填报工作，完成经济社会用水指标的分析计算工作和汇总平衡分析工作。

省辖市普查机构的主要职责是：①组织、督促、指导县级普查机构完成各项工作任务；②完成跨县工程普查数据的审核和平衡分析工作；③督促完成台账数据的汇总与审核工作；④完成大中型水库、大中型灌区、大中型水闸等工程数据复审工作，确保普查资料准确无误；⑤完成本市汇总资料的数据审核和平衡分析工作，确保所有汇总表准确无误；⑥完成2011年度经济社会指标收集和填报工作，完成辖区经济社会用水资料的审核、分析计算与平衡分析工作。

省普查办的主要职责是：①督促指导各级普查机构完成各项工作任务；②完成跨市工程普查数据的审核和平衡分析工作；③完成全省汇总资料的数据审核和平衡分析工作，督促各级修改完善；④完成2011年度经济社会指标收集和填报工作，完成省级单元经济社会用水资料的分析计算与平衡分析工作。

数据审核和平衡分析工作是水利普查的核心工作，时间紧，任务重，工作强度大，没有强有力的组织领导，没有足够的技术人员，没有高度的责任心，没有扎实苦干的精神，是不可能保质保量完成工作任务的。

3 行业能力建设情况普查成果审核

3.1 审核内容

审核工作的重点内容有：清查、普查名录的筛选、核对、确认到建立名录库；清查表和普查表数据采集的工作流程是否严谨合理；静态、动态数据的全面性、完整性、规范性、一致性、合理性与准确性；数据录入上报系统的准确率、漏报率等；系统辅助审核软件与汇总平衡软件审核结果的合理性、整改的准确性、规范性等；财务数据的合理性；人事指标概念界定的准确性、结果的合理性；空间数据采集与标绘的准确性等。

3.2 审核制度

对于普查数据的完整性、规范性、一致性、合理性以及空间数据的准确性检查，主要通过内业审核方式进行。对于普查数据的全面性和准确性检查，主要通过外业复核方式进行。

3.2.1 内业审核

开展普查数据的内业审核，主要采取计算机审核和人工审核相结合的方式进行，并按照《质量控制细则》相关要求开展工作。在预审和审核阶段，严格执行分专业详审和跨专业联审的有关要求。同时，在审查阶段，严格执行接收审验的有关要求；在审定阶段，严格执行数据终验的相关要求。

各省辖市水利普查机构利用全国统一下发的水利普查数据处理专用系统和数据审核辅助软件，以及广东汇总平衡软件，对各辖区普查基础数据进行全面审核，并将计算机审核结果进行分类整理，及时提交数据审核人员进行分析、确认和处置。

3.2.2 外业复核

要求各省辖市水利普查机构，在普查成果审定前，结合普查数据质量评估和内业审核结果确认处置，组织做好外业（即普查数据采集和现场填报）复核工作。

3.2.3 审核方法

根据水利行业能力建设情况普查专项的数据特点，采取多种数据审核方法。在普查数据审核各阶段，应综合利用计算机审核、经验判断、资料比对、地区比对等手段和奇异值分析、抽样推断、平衡分析等方法开展工作。

4 行业能力建设情况普查数据分析

4.1 普查数据填报一致性分析

两年来，结合外业复核工作的开展，河南省水利普查办多次组织各市对本行政区内各普查单元的清查表和普查表数据进行了反复逐表逐项的审核。在不同工作阶段，包括数据采集、录入、审核、抽查等过程中，随时发现问题随时整改并做了记录备案。普查数据一致性问题得到有力保证，数据录入差错率、漏报率在工作进行过程中即被实时监控并及时纠正，故全省录入差错率、漏报率为零。河南省水利普查办没有要求各专项统一对普查数据进行复录。

4.2 普查表单表数据填报合理性分析

在河南省水利行业能力建设情况普查数据审核过程中发现，部分普查表数据获取程序规范，数据真实，合理性却往往存在质疑。为此，各市组织相关区县普查办专项负责人加大了审核说明编写的工作力度。结合国务院水利普查办水利行业能力基本建设情况普查专项组提出的质疑性问题，以及海委水利行业能力普查专项几次审核提出的问题，汇总在一起，力争逐表进行了审核说明编写，以确保本次普查数据的真实性、合理性和质量。

4.3 普查数据填报准确性分析

数据的准确性是普查的质量保证，准确的普查数据是开展普查工作的价值前提。普查数据的准确获取首先在于顶层设计科学合理，组织保障得力。其次流程是关键。数据获取、审核、录入、分析、整改等流程严谨科学合理，才能最大程度保证数据来源可查，成果可信可用。最后，数据的处理与研判必须需要专业人员、专家、经验丰富的领导和老水利人参与，必须理论结合实际，这样才能较正确的反映客观实际。

河南省水利行业能力普查专项采用的数据获取和处理的技术路线是：第一，针对省水利厅直管单位，由省普查办技术组直接整理出单位名录；第二，各市水利系统内单位，由相应市普查办组织各县区普查办成立行业能力专项组，组织普查指导员、普查员或各单位相关人员，获取名录、清查表、普查表，并录入系统，直到系统两个审核软件审核通过；第三，对于中央直属、武警部队等其它单位，由各县区普查办按照在地原则分别负责全面普查并获取数据。通过以上技术路线的实施，保障了河南省水利行业能力建设普查数据的真实性、可靠性和准确性。对于数据的合理性，通过数据集中审核，省普查办指导各县区普查办逐表编写审核说明，以保证普查数据符合实际情况，减少了人为干预。

河南省水利行业能力建设普查名录、清查表、普查表，均经过了县区和市级普查办专项负责人的反复审核，并且人工和机审交替反复进行；其间，经过国务院水利普查办水利行业能力普查专项组、海委专项组的全面审核和整改之后，河南省水利行业能力建设普查专项的数据质量有了很大提高，数据的真实性和准确性得到有效保证。

5 结语

第一次全国水利普查，是一次重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。本次河南省水利普查过程历经了前期准备、清查登记、填表上报及成果发布四个阶段。河南省经过严密组织，认真实施，圆满完成了普查任务，获得了预期的普查成果。河南省水利普查成果经过逐级审核、审查、整改、验收、上级质量抽查、行政确认等环节，于2012年8月上报国务院第一次全国水利普查领导小组办公室。2013年5月27日，经河南省人民政府批准，河南省水利厅、省统计局联合发布了《河南省第一次水利普查公报》。