水利工程管理中存在的问题与对策

2015-03-22温友君梅州市华宏水利水电工程有限公司

河南水利与南水北调 2015年12期

□温友君（梅州市华宏水利水电工程有限公司）

0 前言

水利工程管理工作具有自身的复杂性，而我国具有丰富的水利资源，更应该重视水利工程的建设，经过不断的努力改革，我国的水利工程由传统的单一粗放模式转向集约型管理发展，一定程度上完善了水利工程运行机制的建设。面对水利工程中存在的不足，需要再接再励创新管理方法，做好水资源的优化调整，促进水利事业快速发展。

1 水利工程管理的具体情况

一个良好的水利工程能为国家带来社会效益，保障人民的生命财产安全，而水利工程管理是保障工程的建筑质量和性能的有效措施，为此，加强水利工程管理刻不容缓。随着时代的发展，对水利工程管理提出更高的要求，在加强自身管理时，如何使用最小的成本获得最大的利益，是其思考的主要问题。

水利工程管理参与到工程建设的每个环节，主要表现在两个方面，第一，在施工过程中，做好前期审查工作，对建设方案、施工队伍和承包单位全面考核；第二，工程竣工后，积极接受相关部门的查验，提供详尽的施工资料信息，保障工程顺利进行；第三，签订施工合同，用法律的形式保证工期、资金、质量的标准和使用。

广州省梅州市位于亚热带地区，降水丰富，河流众多，平均每年的降雨量达到150亿m3，有天然的环境优势，加之水利工程项目修建早，经验丰富，给人们的生产生活带来极大的便利，为此，梅州市水利工程管理建设具有重要意义。

2 水利工程管理中的主要问题

2.1 水利工程管理机制不健全

国家对水利工程进行改革后，管理方法也随之创新，按照水利工程管理部门收益和责任情况实行分类，管理部门可分成企业、准公益性单位和纯公益性单位。但是受到传统思想的限制，一些水利工程管理部门无法接受改革的变化，依旧采用过时的思想处理问题，对体制缺乏全面的认识，同时也包括自身管理的漏洞，这些情况的发生，都极大的降低人们的工作积极性，致使管理作用没有更好的发挥。管理人员的思想、技能落后，采用保守的思维开展工作，缺乏全面可靠的管理方案，阻碍工程效益的发挥；缺乏专业的管理手段，盲目的开展工作，上述这些行为严重阻碍了水利工程经济的发展和功能作用的发挥。

2.2 工程质量差缺乏维修

在广东省梅州市的偏远地区，存在许多老旧、质量不过关的工程，这些建筑的修建时间久远，受到当时资金、技术多方面的影响，维修保护措施缺乏，导致工程设施不完善，标准低、质量差，浪费了大量的水资源。另外，还有人为原因造成的破坏，例如一些小型水库无节制的用电，并长期拖欠电费，资金缺乏，无法及时更新设备、维修等。

2.3 市场成本管理困难

我国对水利工程的管理部分依据职能性质进行划分，出台了相关的政策规定，但是水利工程投资大都依靠国家的拨款，致使一些企业浪费挥霍现象严重。在水利工程盈利方面，未根据“水价成本加成计价法”的机制进行定价，造成实际水价收费标准低，无法维持水利运行。由于水资源的独特性，如果未做好水价和成本控制工作，很难合理控制市场价钱，最终只能处于亏损状态。

2.4 缺乏安全质量管理

即使政府不断加强安全质量的监督力度，仍然存在不能忽视的安全问题，其根本原因，就是水利工程管理人员没有按照规定标准严格执行任务，懈怠不负责任的问题层出不穷。管理人员缺乏专业技能和安全意识，无法更好的管理施工人员，给水利工程留下隐患。

2.5 资金缺乏

水利工程自身缺陷和不足，造成资金缺乏，使开工进展缓慢，对水利工程维修、加固除险带来困难，造成工程收益减少。如果重新建设水利工程项目，也会出现“形象工程”等众多问题，水利设施依旧难以充分利用。

3 加强水利管理的具体措施

3.1 健全水利工程管理体系

建立健全水利工程管理体系，要从以下几方面着手。第一，建立进度跟踪制，对水利工程管理实行全程监督，一旦出现质量、进度或突发问题时，第一时间采取应对措施，防止扩大损害程度。第二，加强部门交流协调能力，建立权责统一制度，明确各部门的责任，成立奖罚规定，对于积极承担责任，努力完成工作的部门，进行奖金鼓励或大会表扬，对于缺乏责任心，出现工作失误的部门，进行罚款并通报批评，严重的可对责任人进行降职停职处理。第三，增强管理人员的素质，定期进行专业培训，提高其管理能力和专业能力，促进工作完善。

3.2 转变思维方式

虽然水利工程管理取得一定的进步，但是守旧落后的观念依旧占据着人们思想，在具体工作中会出现等、靠、拖的现象，为了加强水利管理工作，必须重视人们的思想教育，改变思维方式，摆脱陈旧观念，增强文化水平。

3.3 加大维修力度

对于年代久远、质量缺陷的水库，梅州市水务部门组织专业人员，进行统一的检查，对问题小、便于维修的工程及时拨款维修，对于问题较严重的水利工程做出设计方案，争取上级资金给予除险加固。不定期的对辖区内的水利工程抽样检查，以此促进各单位管理人员加强水利的维修管理。

3.4 市场化手段的运用

为了保证水利工程的正常花销，用户要向水利工程定期缴纳水费，制定水费价钱的标准要本着公正、公开、公平合理的要求，对待农业用水和工业用水的价格差别制定，要符合实际情况，避免出现“一个标准收费”的情况。本着服务人民方便用水的目的，对群众的生活用水价钱只收取成本费即可，对于商业活动用水，要在其成本费的基础上收取利润。

3.5 提高安全管理水平

提高安全管理水平的方法，主要有两种手段，第一，转变管理人员的思想，树立安全生产为第一准则的意识，建立责任制，对出现的问题追究到相关责任人。第二，普及员工的安全知识，推广安全手册，提高施工人员的自我保护能力，加强施工的质量安全水平。

3.6 加强资金投入

就目前广东省梅州市的水利工程情况看，大部分处于亏损状态，致使水利工程融资困难，由于水利工程是城市生产发展的必须因素，所以，政府通过颁布相关的政策、发放贷款等措施，促进资金的整合，鼓励大型企业投资水利工程建设，调动一切资源，充分开发水利工程。对于资金的使用，要有明确的记录，防止出现腐败现象，资金主要用途是工程的养护、设备更新、加固除险，以保证工程的有序运作。