涿鹿县农业水价综合改革创新回顾

2015-03-22李桂清胥文海

河北水利 2015年11期

□李桂清胥文海

张家口市涿鹿县是全国农业水价综合改革试点县之一。项目区对27条斗渠、585农渠的量水设施进行了新建，安装自动化监测系统27套，农渠量水设施585座，渠道防渗衬砌28km，渠水的有效利用系数提高到0.7以上。如何使良好的新水利工程设施发挥最佳效益，是摆在水务工作者面前的新课题。涿鹿县水务局在改革中探索，在探索中前进，从健全机制入手，把水权送给农户，使农业水价综合改革呈现出诸多新亮点。

1.创新亮点

1.1 定额管理，成本运行制

根据县情和灌区实际，确定农业灌溉用水定额为300m3/亩（含汇地用水，农口计量）。按照灌溉用水定额确定农业水价形成机制，国有骨干工程水价按运行成本计算，末级渠系水价实行全成本水价，即终端水价。终端水价为国有骨干工程供水价格（斗口计量）和协会组织管理费用（按水量分摊农口计量）之和。

1.2 阶梯计价，水费预收制

为促进农户节约用水，涿鹿县在制定全成本水价的基础上，实行阶梯计价。在用水定额范围内按全成本水价收费，凡超出用水定额20%以内的，超出部分加收水费 0.05元/m3；超出定额20%～40%的，超出部分加收0.10元/m3，真正体现多用水多掏钱，少用水少掏钱。同时，还实行了水费预收制，即先费后水。每年春汇前，由用水户协会提前向国有骨干工程管理单位（灌区）预交50%以上的水费，待春汇结束后全部交齐剩余部分水费。夏浇同样采取水费预收制。

1.3 节奖超罚，精准补贴制

以核定的用水定额（近3年平均亩用水量）为基础，对用水量在定额控制范围之内的协会和农户进行奖励，节水越多奖励越多。对用水量超出定额的，除加收水费外还并在下次用水时进行限制。涿鹿县还设立节水奖励基金，基金来源主要由县财政补贴和项目配套资金、灌区管理单位和用水户协会收取的超定额加价收入，水权转让收入及社会损赠等构成。奖励对象是计量设施完善、管理技术先进、统计数据完整、水权清晰、水价合理、组织机构健全、节水效果明显的农民合作组织或用水户。

在此基础上，涿鹿县还建立农业精准补贴制。补贴对象：一是对种粮的农民合作组织，新型农业经营主体和用水户进行补贴；二是对灌区管理单位的工程运行和维修养护经费进行补贴；三是对全面完成农业水价综合改革的用水单位和用水户进行补贴，补贴标准是以种粮用水户水价改革前和改革后的差价为依据。补贴方式为每年年底由县级水行政主管部门负责测算，并将测算后的补贴金额和对象进行公示，15日内直接拨到用水户账号上，以此保障种粮农民的积极性。

1.4 水权到户，协会管理制

结合灌溉方式和水资源状况，项目区按照实施方案，在总量控制的基础上对灌溉水量进行分解配送，初步把水权分解到各用水户协会，用水户协会再将水权配送到农户，并给农户发放《水权证》。水权到农户后，农民可自行运用水量、支配水权，对农民手中未使用或未用完的用水指标，农户在用水户之间可以自由流转使用。

在确定农业水权的同时，涿鹿县还以村组建农民用水户协会。目前，全县已建立农民用水户协会52个，管理水浇地23.2万亩，占全县总灌溉面积的57%，其中项目区农民用水户协会6个，管理水浇地2.02万亩。用水户协会具体负责本区域内的灌溉管理、工程维护、水费征收等工作。灌区末级渠系改造和计量设施建成后，产权移交给农民用水户协会，协会成员既是工程建设的参与者，又是管理者，使他们的利益和责任挂钩。水管单位将产权移交协会后，还帮助协会培训管理人员、制定管护方案，负责技术指导等，从而进一步提高了农民用水户协会的管理组织能力。