河北水利“六五”普法亮点工作展示

□河北省水利厅水政处处长 郭 强

“六五”普法工作开展以来，按照国家和省制定的第6个五年普法规划（2011～2015）的总体要求，全省水利系统紧紧围绕贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕依法治国、依法治水主题，深入开展了内容丰富、形式多样、主题鲜明、成效明显的法制宣传教育活动，取得了一定效果，为推动全省水利事业健康持续发展做出了一定贡献。

1.以加强机构建设为基础，全面安排部署“六五”普法工作

做好“六五”普法工作，首要的是成立组织，加强对这项工作的安排部署。为此，我厅首先成立和完善了“六五”普法工作的领导机构和工作机构，明确由主管法制宣传教育的副厅长为组长，水政处处长为副组长，相关处室和各流域负责人为成员的“六五”普法领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由水政处处长兼任，具体负责“六五”普法法制宣传教育工作的组织开展。二是结合水利工作实际，制定了《河北省水利系统法制宣传教育第六个五年规划》，明确了普法工作的指导思想、主要目标、工作原则，主要任务和方法步骤，并将“六五”普法工作纳入年度工作目标，对全省水利系统的普法工作指明了方向。三是适时组织召开全省水利法制宣传教育领导小组会议，确保各流域和各设区市的水利法制部门在领导小组的直接领导下，及时研究解决工作中出现的问题和困难，确保“六五”普法规划顺利实施。四是健全充实了各级水利普法讲师团，明确水利系统“六五”普法工作重点，广泛动员社会各界人士积极参与水利普法志愿活动，让水利法制观念深入人心。

2.以强化制度建设为重点，深入持续推进“六五”普法工作

2.1 建立领导干部带头学法用法制度

为贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面推进依法治国基本方略，按照省人民政府依法行政工作要求，结合水利工作实际，制定了《河北省水利厅领导干部学法制度》。按照制度规定，及时成立了领导干部学法领导小组，明确由厅党组书记、厅长苏银增为组长，由主管副厅长高润清为副组长，领导小组负责领导干部学法的安排组织、检查考核，总结交流学习经验。

2.2 制定法律顾问制度

按照省政府《关于推行政府法律顾问制度的意见》要求，我厅制定并推行了法律顾问制度。第一，明确了厅机关法制机构的主要负责人担任部门首席法律顾问，明确一名法律顾问专职人员，明确其职责范围和工作方式。第二，按要求聘请了1名法律专家为专职法律顾问，并与其所在律师事务所签订了聘用合同，将法律顾问工作经费纳入了本级财政预算。第三，认真开展法律顾问相关工作，重点是对涉水行政处罚、行政复议、行政赔偿、行政诉讼等事项开展法律咨询和提供业务指导，为推进依法治水、管水提供了强有力的法律支持。

2.3 建立和落实“谁执法谁普法”责任制、执法全过程记录制度和以案释法制度

实行国家机关 “谁执法谁普法”的责任制，是党的十八届四中全会提出的明确要求，执法全过程记录制度是规范和完善执法程序的重要内容，以案释法，执法公开是对执法工作的有力监督，更是深入推进水利综合执法工作的基本要求，为此，我厅以建立和落实系列执法制度为基础，规范执法行为，提高执法效能。

3.以完善水法规体系为中心，确保“六五”普法收到实效

普法的前提是有法可依，自2011年以来，我省水利立法工作取得了历史性的进步，制定和完善了一大批地方性法规、规章和规范性文件，进一步健全了水法规体系。一是相继制定出台了《河北省实施〈中华人民共和国水保法〉办法》、《河北省地下水管理条例》两部地方性法规，《河北省抗旱规定》、《河北省水功能区管理规定》、《河北省水权确定登记办法》、《关于创新水价形成机制利用价格杠杆促进节约用水的意见》等多部政府规章。二是与省发改委、财政厅、省农业厅、省国土厅、省物价局等部门联合制定了《河北省地下水超采综合治理试点区农业水价综合改革意见》、《关于在地下水超采综合治理试点项目区开展农田水利设施产权制度改革创新运行管护机制工作的指导意见》、《河北省地下水压采效果评估办法》、《河北省2014年度地下水超采综合治理试点水利项目建设管理办法》等30余件规范性文件，为完善水法规体系，推进依法治水管水奠定了坚实的基础。三是认真做好规章及其他规范性文件审查。共审查省人大、省政府及其他各部门制定的法规规章草案45部，提出建议意见61条，维护了水行政权威。四是认真开展法规、规章和规范性文件清理，经清理并报省政府备案同意，目前共保留涉水法规7部，规章9部，规范性文件58件，修改法规1部，修改规章3件，修改规范性文件19件，废止30件。五是加快推进了《河北省南水北调配套工程供用水管理规定》、《河北省供水工程供水价格管理规定》等规章的制定和修改工作。所有这些，为确保依法治水有法可依奠定了坚实的基础，大大提高了“六五”普法的效果。

4.以“大力倡导依法治水，节约用水”为主线，深入推进水利法制创建活动

在推进“六五”普法工作中，我厅以倡导节约用水为主线，认真组织开展深化“法律八进”，开展“法治八建”创建活动。5年来，在创建活动中，紧紧围绕省委省政府的重心工作，结合“3·22世界水日”和“中国水周”及全国法制宣传日活动，开展宣传教育，切实加强农村水法宣传，倡导节约用水，科学用水；进社区，大力推进社区水法宣传阵地建设；进学校、进家庭，大力加强学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设；进企业，健全企业经营管理人员的水事法律制度建设；进市场，让市场主体切实提高水资源费征收的认识，严格执行最严格水资源管理制度。通过在全省水利系统广泛开展“节约用水示范单位”创建，提高全社会水利法治化管理水平。同时，我厅自觉把各种专项创建活动与深化“法律八进”开展“法治八建”活动相结合，总结创建经验，交流创建体会，确保了各种创建活动相互促进，收到实效。

黄壁庄水库管理局会同石家庄市岗黄水库监督管理站联合执法 孙庆峰 摄

5.以创新水利法规宣传载体为抓手，切实提高水利法制文化建设水平

5.1 重点做好法律的宣传

结合水利工作实际，采取多种形式，大力宣传党的十八大、十八届三中、四中全会精神，宣传法治河北建设的精神和要求，开展相关政策和法律知识竞赛等。在2014年，河北省水利厅、邯郸市水利局等10个单位被水利部普法办公室评为全国水利普法依法治理知识问答优秀组织一等奖。

5.2 着力搞好“世界水日”、“中国水周”、“12·4全国法制宣传日 ”宣传活动

每年的3月22日 “世界水日”和“中国水周”，我厅都围绕当年活动主题，隆重开展纪念“世界水日”、“中国水周”宣传教育活动。一是与邢台市、石家庄市等联合举办 “世界水日”“中国水周”广场集中宣传活动；二是召开纪念世界水日座谈会，邀请省人大、省政府等部门领导和专家共议 “节约水资源，保护水环境”等主题；三是组织观看《人水法》电视系列片，印发主题宣传画，制作水法宣传标语。

5.3 精心组织水法规颁布纪念和宣传活动

在2012年 《水法》修订颁布实施10周年之际，组织开展了一系列宣传教育活动，主管水利副省长、省人大副主任及水利厅长都分别撰写有关文章予以交流学习。

5.4 不断加强水利法制宣传阵地建设

我厅与河北电视台合作开办了“燕赵风采、走近水利”专栏，每周两次，滚动播出最新水利信息和水法宣传，切实发挥了传统媒体优势。继续深入推进水利法制宣传原地建设，进一步发挥《河北水利》和河北水利网在水利法制宣传教育方面的平台和示范带头作用，加强法制宣传典型经验的交流和借鉴，提高水利法制宣传教育的影响力。高度重视全国法制动漫作品征集活动，依托动漫爱好者、动漫公司、动漫基地或动漫产业园的专业优势，紧密结合水利系统法制宣传教育实际创作了更多高质量的反映水利法制宣传、水利法制建设领域成就的动漫作品。

6.我省水利系统“六五”普法工作成效及下一步工作

5年来，我省水利系统“六五”普法工作取得了明显成效：首先干部职工的水法律意识不断增强。通过开展水利法律法规宣传教育，全省水利干部职工的法律意识、法制观念和法律素质明显增强。其次，依法行政水平不断提高。通过开展法制宣传教育，我省水利领导干部和职工进一步提高了依法决策和依法行政的能力，初步实现了领导方式和管理方式的转变。三是水事秩序明显好转。通过大量宣传教育和严格执法的实践工作，在广大群众中自觉遵守水法律法规的人多了，违法水事案件少了；越来越健康安全的水事秩序为全省水利事业的持续发展营造了良好的外部环境。但是，“六五”普法工作也存在一些困难和不足，主要表现在普法宣传经费不足，收效不明显等问题。

下一步，我厅要在做好“六五”普法总结的基础上，主动研究和安排部署“七五”普法规划起草工作，在新的起点上对开展水法治教育进行规划设计；促进领导干部学法用法常态化；要加快落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在执法中大力宣传水法治理念；要积极推进多层次多领域依法治理，将普法依法治理工作与开展社会治安综合治理、精神文明创建等有机结合起来，为全面推进水利发展改革做出积极的贡献。□