关于建立衡水湖生态补偿机制的研究

2015-03-22冯树荣于兰芳刘海宁崔光军

河北水利 2015年11期

□冯树荣董丽于兰芳刘海宁崔光军

随着城市的发展和生态旅游业的进步，衡水湖的湖水环境遭到严重破坏，人们的环境保护意识逐渐下降。因此，衡水湖的湖水环境保护面临严峻的考验，需要通过实地调查衡水湖周边的水环境，和本单位长期的水质化验，得到具体的研究数据，总结出衡水湖水环境存在问题，并建立相应的生态补偿机制来提升衡水湖水环境。

1.衡水湖水环境存在的主要问题

1.1 衡水湖周围环境对湖水环境的影响

衡水湖在历史文化资源、景观资源、生物资源、生态资源和水力资源等方面都有着显著的优势，但由于近几年周围居委对环境的开垦，造成了衡水湖周围植被破坏严重、湿地面积减少、生态环境出现失衡。还有周边不断增加的工业企业的数量和规模，这些工业排放的废水和污水由于没有得到相应的治理直接流入湖水中，直接污染了湖水的质量。衡水湖周边六千多户居然每天产生的污水总量也相当大，大约有60t都直接排入了衡水湖内。还有生活垃圾的排放，对湖水都造成了严重污染。另外周围的耕地和果树种植面积也不断扩大，农药和化肥的施用也对湖水造成了直接的影响。

1.2 衡水湖湖水出现严重的富营养化问题

近年引水期间，衡水湖周边地区的入湖河道污染、垃圾、生活污水、农业生产用水等排入湖水中，导致衡水湖湖水出现富营养化，同时富营养化也加速了湖水内水生植物的繁殖和生长，在这些水生植物死亡腐烂的时候就会破坏水质，导致水生动物的死亡，从而又导致了水体富营养化的恶性循环。另外外来物种的入侵也对衡水湖湖水造成了严重危害，入侵的过程具有阶段性、突发性和隐蔽性的特点，例如蒲草，当蒲草入侵水体中时，人们对其利用较少就会使其沉入湖底，形成一种腐殖质，会增加水体的氨气和沼气含量，湖水表面产生气沫并发出恶臭的味道，对湖水的质量造成严重影响，致使生态失衡。

2.建立生态补偿机制优化衡水湖水环境的具体模式

2.1 衡水湖水环境生态补偿的补偿年限

参照国家相关的生态补偿方法，制定衡水湖湖水的生态补偿机制，设置特定的补偿年限，通过分期的方法进行管理。以智力、资金和实物的补偿为主设置第1期为5年，通过相应的技术培训，满足人们的生活需求并掌握相应的技术。以项目和政策补偿为主设置第2期为10年，在第1期的意识、技术和经验的积累基础上，培养用户积累资本。第3期是在第2期的基础上以政策补偿为主，设为5年。进一步巩固加强已有的成果，实现又好又快发展。

2.2 衡水湖水环境生态补偿的资金管理

对衡水湖水环境生态补偿的资金管理有利于保证生态补偿机制顺利运行。从各国的先进生态补偿机制来看，最高效的生态补偿手段就是设立生态补偿专项资金。从资金的申请方面来说，需要由政府及相关部门批准审核，从源头把好资金关，才能使资金发挥最大效力。根据实际情况考察得到的数据进行有针对性的审批。从资金的用途方面来说，衡量各部门的利益，对各部门的资金使用做出明确的规定，如首先对于生态来说，要建立生态补偿专项资金对环境基础设施和生态保护修复进行建设，控制湖水的污染源。其次是对于农户来说，要对农户退牧还湖、退渔还湖和退田还湖等举措做出相应的生态补偿，对于因减少使用化肥和农药导致农业减产的用户也给予相应的生态补偿。最后对企业来说，对于自愿进行转产、搬迁、关闭和技术改造等方式来减少污染物的排放和对湖水的污染的企业给予相应的生态补偿。另外从资金的运行方面来说，要建立相应的运行程序，各部门要遵循资金运行程序，根据具体实际情况由各个领导部门审核之后，在运行补偿资金的流程，并严格监督实施效果，并形成相应的书面报告。

2.3 衡水湖水环境生态补偿的资金来源

建立衡水湖水环境生态补偿机制的主要资金来源是以政府的相关财政政策作为重要支撑。可以通过征收相关的占地和水资源利用税等，来获得生态补偿的资金。在事后可以对污染衡水湖湖水环境的违法行为进行罚款，将所得罚款作为生态补偿的资金。另外还可以向社会集资，通过社会捐赠等渠道，做好生态环境的建设和保护，获取生态补偿的资金。向社会获取生态补偿资金有利于降低国家和省级的财政困难。