贵州省黔西县附廓水库饮用水水源地安全保障探讨

2015-03-22姚光和

黑龙江水利科技 2015年5期

关键词：黔西县水源地饮用水

姚光和，陈红

（贵州省黔西县水利局，贵州黔西551500）

贵州省黔西县附廓水库饮用水水源地安全保障探讨

姚光和，陈红

（贵州省黔西县水利局，贵州黔西551500）

饮用水水源地保护是一项非常重要的工作，关系着人民群众的切身利益，首先保证饮用水水源地安全，才能保证饮水安全。文章在调查黔西县城重要饮用水源地水质、排污口、污染防治、管理状况等的基础上，分析水源地保护存在的问题，探讨了饮用水源地安全保障措施体系建立。

饮用水源地；水资源保护；安全保障；问题分析

0 前言

黔西县附廓水库是黔西县城重要饮用水水源地，在对其保护区内排污口、污染物排放等调查的基础上，分析当前建设工作中存在的问题，提出水源地安全保障建议，对加强水源地管理、保障饮水安全等具有重要意义。

1 附廓水库饮用水水源地安全保障现状

1.1 基本情况

黔西县附廓水库是黔西县城主要的饮用水水源，该水库位于县城上游的野纪河流域，距黔西县城15 km。

该水库总库容2 100万m3，兴利库容1 956万m3，属中型水库，是一座集灌溉、县城防洪和供水的综合性水利工程，目前水库供水人口24.87万人，年供水量907.96万m3。

根据《黔西县县城饮用水水源地保护规划》要求，附廓水库坝址以上集雨面积87.6 km2划定为饮用水水源地保护区，经监测统计2014年附廓水库水质总体满足《GB3838—2002》Ⅲ类，主要超标项目为粪大肠杆菌等，是贵州省人民政府核准公布的城镇重要饮用水水源地之一。

1.2 水源水质

根据2014年水源地水质监测结果显示，附廓水库水质达到Ⅲ类，但一、二级保护区内还存在生活排污口，准保护区内存在煤矿企业排污口。目前附廓水库水源地已完成饮用水水源保护区划分，并经省级人民政府批准实施。饮用水源地保护区边界基本已设立了明确的地理界标和明显的警示标志，水源地取水设施周边基本设有明显的具有保护性功能的隔离防护设施。

1.3 监控设施建设情况

附廓水库饮用水源地建立了自动在线监控设施，在取水口建立了自动视频监控系统，水源地基本具备水量、水质、水位等水文水资源信息采集、传输和分析处理能力。

1.4 管理单位落实情况

目前附廓水库由黔西县附廓水库水利工程管理所管理，县城供水由黔西供排水有限公司负责管理，水源地管理和保护配备了专职管理人员，并落实了管理经费。

此外，完成了饮用水水源地边界、保护区边界警示标志的设置工作，建立了水源地安全保障部门联动机制、实行资源共享和重要事项会商制度，制定了饮用水水源地保护的相关法规、规章或办法，并经县人民政府颁布实施［1－2］。

2 附廓水库饮用水水源地安全保障主要问题分析

主要有以下6类安全保障问题：

2.1 机构不健全，职责不明确

多年来，水源保护工作在社会各界的关心和支持下，取得了一定的成效，但还存在机构不健全、职责不明确、职责保证不强等问题，水源保护工作主要涉及环保局和水利局，而环保局和水利局都只是从部门职责上开展一些水源保护的相关工作，没有系统性地开展水源保护工作。没有专职的机构开展水源保护工作，缺乏强有力的组织保证。

2.2 污染威胁饮水安全

附廓水库饮用水水源地保护区由于受区域位置、经济发展等多方面的影响，水源环境状况不容乐观。对附廓水库水源影响较大的原因主要有以下4个方面：

1）集镇和集中居住点生活污染源。附廓水库饮用水水源上游保护区内有人口1.28万人，经初步测算，年排放污水27.8万m3，生活垃圾0.33万t。

2）工矿企业污染源。据调查统计，附廓水库饮用水水源保护区内目前有养殖、餐饮、矿山、建材等各类企业16家，其中二级保护区内有3家，准保护区内13家。

3）农业生产污染源。据初步调查统计，附廓水库饮用水水源保护区内有耕地面积438 hm2，每年保护区内化肥用量为1 310 t，农药用量为437 kg。农村分散畜牧养殖也是农业生产中对饮用水水源影响较重的污染源。

4）水土流失污染源。保护区水土流失面积为35 km2，每年水土流失量为18.33万t。水土流失造成泥沙下泄，淤塞河道、水库，影响水质。

2.3 事故隐患威胁饮水安全，应加强后备应急水源工程建设与管理

附廓水库是黔西县城重要的饮用水水源地，关系近24.87万人的城镇人口的用水安全，目前基本完成水源保护区的划分工作，但保护区内仍存在工矿企业和村镇居民的生活排污口等污染隐患，这些污染隐患短期内无法彻底消除，抵御事故性风险能力较低，一旦城市供水水源地受到污染，城市供水须启动备用水源。虽然2012年黔西县已建成黔西县城区及周边抗旱应急水源工程，但供水水源结构单一，应急备用供水能力不足，且应急备用水源工程管理和城市供水管理单位不统一，供水管理和协调有一定难度。

2.4 水源保护宣传不够，群众意识淡薄

水源保护工作的推进在各级领导和社会各界的关心和支持下，取得了一定成效，但水源保护工作的社会知晓度并不高。

根据对保护区群众和县城居民的调查走访，对水源保护工作比较关心和关注的主要是各级各部门的部分领导和社会知名人士，广大群众对水源保护工作并不关心，认为不关自己的事。这说明水源保护工作宣传深度和广度不够，缺乏有效的引导，导致社会氛围不浓，群众意识淡薄［3－4］。

2.5 水源地多部门管理，工作难推进

附廓水库饮用水水源地二级保护区及准保护区，管辖权属百里杜鹃风景名胜区管委会管理。按照《关于开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设的通知》要求，水源地要达到“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的总体目标，需要开展大量工作，包括水源地保护工程措施和备用水源地建设等。

根据水法、水污染防治法等法规的规定，饮用水水源地保护区由各级地方政府划定，相关职能部门根据各自的法规授权进行管理，单靠地方水利部门一家牵头推动水源地安全保障建设工作难度较大，影响了水源地安全保障建设工作的有效开展［5］。

2.6 资金投入不足，制约安全保障建设工作进度

黔西县人民政府及其水行政主管部门历来非常重视饮用水水源地保护工作，但水源地建设工程措施，包括备用水源地建设、排污口关停迁移、生活污水收集处理等，需要很大的资金投入，县级财政难以承担。

3 附廓水库饮用水水源地安全保障措施建议

建议采取以下8条安全保障措施：

3.1 加强组织领导和机构建设

组织领导是水源保护工作的重要保证，附廓水库是黔西县城重要的饮用水源。首先要从县级层面加强组织领导，成立县级水源保护工作领导小组，分管县长任组长，协调县级相关单位部门工作，对水源保护工作进行总体安排。机构建设是水源保护工作的重要前提，必须建立水源保护工作的专职机构，配备专职人员，在领导小组的领导下开展水源保护实质性日常工作［6－7］。

3.2 加强流域水污染防治，保障水源地水质

统筹规划，逐步或及时关停水源保护区内的煤矿、餐饮、建材等企业，限期整治或迁移保护区内的污水排放口，加强保护区内村镇居民生活污水的收集和污水处理厂建设集中处理，处理后的尾水实现资源化利用。通过行政、技术和工程手段，分区控制农业面源污染。

3.3 加强流域水资源综合管理，保障水源地水量安全

加强对附廓水库的调度，统筹兼顾灌溉、防洪、供水与生态的用水关系，确保黔西县城供水和经济社会发展用水。

3.4 加强水源地保护日常管理规范化建设

按照饮用水水源地环境保护相关规定，建议水源地设立专门环境管理机构，对水源地保护区环境保护实行统一监督管理，与保护区内有关部门或与其它饮用水环境管理部门建立联合制度，及时沟通情况，共同做好水源地环境保护工作。同时要加强饮用水水源保护区环境管理，坚决取缔保护区内违法建设和可能污染水源水体的活动。

3.5 加强水源地监控体系建设

建立城市饮用水水源监测体系，对水源地水质、水量、水土流失与面源污染等多方面进行监测，提高饮用水水源预警预报能力。重视环境监测人员的培训和人才引进，加大环境监测设备投入，提高水源地监测能力。

目前黔西县已在取水口建立水质监测机制，但未实现自动化。在保护区内未安装自动化监测系统，应尽快完善。

3.6 建立水源地安全预警和应急体系

在取水口建设水质预警系统非常必要，一旦出现突发性水污染事故，通过水质预警预报系统，迅速算出对水源的影响程度，为启动相应的应急预案提供决策。

水源管理机构排查应该分析水源地保护区内可能发生污染事故的污染源，针对不同的污染源性质，编制水源地突发事故应急预案，报县人民政府审批后实施。