小型水库运行管理及调度方法的探讨

2015-03-22陈玉莲

黑龙江水利科技 2015年5期

关键词：防洪管理人员调度

陈玉莲

（塔城地区水利管理处，新疆塔城834700）

小型水库运行管理及调度方法的探讨

陈玉莲

（塔城地区水利管理处，新疆塔城834700）

文章在简述小型水库运行管理及调度工作重要性的基础上，结合以往理论研究成果与工作实践经验，对小型水库运行管理及调度工作中存在的问题进行总结，并就行之有效的工作方法进行分析和讨论。

小型水库；运行管理；调度方法；常见问题

0 引言

数量庞大、分布广泛是我国小型水库的主要特点，此类水库一般具有灌溉、防洪排涝、水土保持、生态补水、生活生产用水等综合性的功能，在推动当地经济发展方面具有重要作用。相对于大中型水库，小型水库在规模和技术水平等方面的确难与之相比，但据不完全统计，全国小型水库的数量约占各类水库总数的99.5%，总库容约占各类水库总数的25.4%，由此可见，小型水库的安全运行与合理调度不仅关系到人民群众的生命财产安全，同时也会对全社会的和谐稳定产生深远影响［1］。本文结合以往理论研究成果与工作实践经验，对小型水库运行管理及调度工作中存在的问题进行总结，并就行之有效的工作方法进行分析和讨论。

1 小型水库运行管理工作中的常见问题

受建设年代、技术水平、所处位置等各种主客观因素的共同影响，相当一部分小型水库的运行管理工作整体水平较差，未能使工程效益得到最大程度的发挥，究其原因，多由管理不善引起。

1.1 管理人员业务素养偏低

我国小型水库大多位于偏远地区，不仅交通不便，而且工作和生活条件也较为艰苦。由于接受过正规机构专业训练的人才往往不愿意到这些地区工作，所以运行管理人员基本是从周边地区就近招募，进而导致管理团队整体业务素养偏低的问题。受此影响，小型水库运行管理工作的规范度长期处于低迷状态，部分技术问题得不到及时、有效的专业化处理，管理人员法制意识的淡薄也经常使水库管理单位的合法权益得不到保障。简而言之，管理人员的业务素养无法满足小型水库运行管理工作对于科学化和规范化的要求［2］。

1.2 水文资料及运行管理工作记录的完善度不足

水文资料是小型水库的重要基础资料，无论是防洪评价分析、除险加固方案设计还是水库功能调整论证，都离不开对水库历年水文资料的计算、分析和总结；运行管理工作记录是以往工作模式、方法和经验的汇总，对运行管理经验的积累、工作水平的不断提升具有重要意义。但是就目前的实际情况来看，大多数小型水库的运行管理人员并未形成对此项工作重要性的充分认识，水文资料丢失、工作记录不完整或不准确的问题较为严重，无法为日后运行管理工作的高水平开展提供文件资料方面的参考与依据［3］。

1.3 体制不完善，主体不清晰

虽然各地近年来对小型水库管理体制改革进行了诸多有益探索，但新体制尚不成熟，缺乏完备的激励、约束、运行管理补偿机制。目前，我国小型水库中的绝大部分属国家或农村集体所有，其中，国有小型水库管理单位虽为全民事业单位，但并无稳定的经费来源，除少数与财政挂钩的单位可以拿到差额或定额补贴外，其余多为自收自支的状态；集体管理的小型水库受产权不清、收益不明等因素的影响，集体管理多已名存实亡，水库的人为破坏问题较为严重。另外，在体制不完善、主体不清晰的双重影响下，运行管理人员的工作积极性和主动性受到一定打击，工作责任意识大幅下降，部分地区则出现了效益期争利邀功、防汛期推诿扯皮的不良现象，致使水库无法发挥应有的社会和经济效益［4］。

2 小型水库运行管理的有效方法

小型水库的建设初衷是服务于当地农业生产与农民生活，无论是否盈利，都会给人民群众带来方便和好处。因此，对运行管理工作方法的优化和改进应充分体现为人民服务的原则，在确保社会效益的前提下最大程度实现水库的经济效益。

2.1 管理人员业务素养的提升

小型水库运行管理的科学化、规范化离不开专业技术队伍的支持，为解决管理团队整体业务素养偏低的问题，主管单位一方面应着力提高工作人员的福利待遇，搭建个人发展的良好平台，提高对专业技术人才的吸引力，另一方面也应做好对在职员工的业务培训，定期分批、分次的选送优秀技术人员前往专业机构进修，并贯彻落实“持证上岗”制度，在提高管理人员学习积极性和主动性的同时使其业务素养得到尽快提升。

2.2 进一步提升水文资料及运行管理工作记录的完善度

小型水库的水文资料主要包括水库库容、水位、降水量、进出库水量、年降水量以及多年平均降水量等，为应对水文资料丢失、缺失现象较为严重的实际情况，水库管理者一方面要本着“亡羊补牢”的精神，安排专人负责对观测资料进行准确记录，另一方面也应抓住一切机会（如水库技术改造工程）完成对技术资料的补充和完善。需要注意的一点是，在信息技术不断发展的今天，水文资料的处理方式也应从以往人工计算、电脑表格化向使用专业管理软件的方向过渡，以便为处理效率、汇总成果准确性的提升提供保障。

运行管理工作记录完善度的提升离不开制度保障，小型水库的管理者一方面应推行关于此项工作的各类硬性规定，另一方面也要注意为工作人员的实际操作提供方便（如制作统一范式或仅需勾选的运行管理工作表格等），以便从制度和人性化两个方面确保工作人员能够对相关内容进行认真填写。

2.3 加大产权制度改革力度

主管部门在建立健全小型水库建设、管理、维护体制的同时，应按照“出资、受益、所有一体化”的原则进一步开放小型水库的建设权，并采取承包、拍卖、租赁、股份合作等措施促进产权流转，以便明确主体、落实管护责任。对于新建、承包、拍卖或租赁的小型水库，必须明确承包人的权利和义务，要求其服从防汛指挥部的统一调度，并且在运营期内不得擅自降低水库原有的防洪能力。近年来的实践结果表明，改革小型水库产权制度、实行自负盈亏的管理模式，不仅可以提高管理人员的工作积极性和主动性，而且能够帮助他们树立牢固的主人翁意识和责任意识，使其自觉进行成本核算，主动探索水库效益最大化的发展道路。

3 小型水库调度工作存在的问题及有效方法

为了使有限的水资源带来最大程度的效益，水库调度必不可少，但不合理的调度方法也会下游地区造成危害，如过量蓄水导致的下游河道断流、无视污染物集聚情况随意开闸导致的河流污染等。除调度方法不合理外，计算工具和预测技术落后、通讯不畅、专业人才缺失、调度系统不健全、调度管理动态化程度不足等也是小型水库调度工作的常见问题。受所处地理位置、管理方式等差异性因素的影响，各地小型水库调度工作的开展方式、内容与侧重点不尽相同，为此，本文仅对其中最为常见的两种方法进行讨论。

3.1 防洪调度

小型水库修建的主要目的就是为了减轻自然灾害对人民群众生产生活秩序的影响，所以防洪调度是几乎每个水库都要操作的一种最基本的调度方法。在具体执行时，应以水库大坝承受能力为依据，以防洪及蓄水效果的最大化为目标，一方面要尽量拦洪蓄水，使周围居民不受洪水侵袭，另一方面也要量力而行，以免因大坝损毁而对下游地区造成更为严重的危害。除大坝承受能力外，防洪调度也应综合考虑防洪时段要求、险情预测结果、水库水位、天气情况等因素，有计划的进行蓄水和泄水操作，以便使水库库容得到科学合理的调度与使用。需要注意的一点是，防洪调度并没有“放诸四海而皆准”的范式，即便是同一水库，也要在参考以往经验的基础上对相关因素进行全面的考量和精确的计算，从而保障和提升防洪调度的针对性和合理性。

3.2 兴利调度

所谓兴利调度，就是以经济效益为目标，通过对天然径流的重新分配使水资源得到利益最大化的应用。在进行兴利调度时，首先应对水库供水量进行科学、精确的计算，随后根据所得结果对水库需水量以及水位进行分析，最后再对水资源进行合理化分配，为社会提供农业灌溉、供水、发电等服务。受调度目的的影响，兴利调度一定要以精确的数据作为依据，否则就无法实现增加经济效益的目标，所以水库的管理者应注意为测量和计算环节提供足够的人力和物力，以此为所得结果的精确度提供保障。