兴城市小型农田水利工程现状与管理分析

2015-03-22荣凤哲

黑龙江水利科技 2015年2期

荣凤哲

(兴城市红崖子水利服务站，辽宁兴城125121)

1 基本概况

1.1 自然地理概况

兴城市位于辽宁省西南部，居辽西走廊中部偏西、葫芦岛市南部。东临辽东湾，南以六股河与兴城市分界，西和建昌县接壤，东西宽约55 km，南北长约52 km，全市总面积2 112.8 km2。其中耕地面积594.6 km2。兴城市是环渤海经济圈的重要组成部分，辽宁省“五点一线”沿海经济带重点建设工程“兴城市临海产业区”就座落在这里，交通便利，在渤海海岸形成狭长的滨海平原，素有辽西走廊之称。兴城市交通便捷，区位优越。京哈铁路、“102”国道、京沈高速公路、滨海公路和秦沈电气化高速铁路横贯全境。兴城的古城、温泉、首山、海滨、菊花岛成为我市独特的旅游景观［1］。

1.2 社会经济状况

兴城市辖27个乡(镇)，239个行政村，972个自然屯，总户数为12.75 万户，总人口54.95 万人。2009年GDP 总值48 亿元，其中农业总产值25.5 亿元，地方财政收入3 亿元，农民人均纯收入3 330元。全市地区生产总值27.75 亿元，其中第一产业增加值7.73 亿元，第二产业增加值6.43 亿元，第三产业增加值13.95 亿元。

2 小型农田水利工程现状

中华人民共和国成立后，兴城市的水利事业有了长足发展。水利工程从无到有、从小到大，截至2009年底，全市已建成各类农田水利工程2 524处，其中:中型水库1 座，小型水库8 座，塘坝57 座，方塘246 座，机电井2 203眼，堰坝3 座，灌溉泵站1 座，蓄水池5 座。这些工程的建成，为全市农业抗旱夺丰收做出了应有的贡献。

2.1 农业灌溉状况

截止至2009年底全市实有耕地面积594.6 km2。全市农作物播种面积563.3 km2。近年来，经济作物种植面积不断扩大，农业生产稳步发展。全市农田设计灌溉面积144.7 km2，有效灌溉面积139.1 km2，实际灌溉面积95 km2。其中节水设计灌溉面积97.7 km2，节水有效灌溉面积94.2 km2，实际灌溉面积50.7 km2。

近年来，兴城市高效农业发展速度逐步加快，建立高效农业基地，实施规模化生产。积极推进设施农业、食用菌、林果、养殖四大主导产业标准化生产、规模化扩张、区域化发展，在农业种植业方面重点培育海滨乡、高家岭乡、南大乡等日光温室大棚蔬菜种植基地、以正业企业集团为龙头的花生产业基地，建设高效农业标准化示范区。至2009年年底，全市有设施蔬菜10 km2，红崖子乡仅正业花生产业基地一处规模已达13.3 km2。

2.2 工程运行管理现状

水利是农业命脉，是国民经济的基础设施和基础产业，水利基础设施建设上不去，就谈不上农业的稳定增长和国民经济的持续、快速、健康发展。农村经济越发展，水利设施的地位就越显得重要。兴城市的水利设施严重不足、水利基础脆弱，难以抗御大的自然灾害，严重影响了国民经济的健康发展［2］。

2.3 海滨灌区末级渠系现状

海滨灌区始建于1964年，它是以六股河提水、碱厂水库引水为主要水源，以烟台河径流为补充水源的多水源联合开发，统一调度，统一管理的灌区。灌区设计面积32 km2，有效灌溉面积28 km2，现有干支渠道长度155 km，其中干渠长度66.26 km，衬砌长度39.2 km。灌区干支渠衬砌率为25.2%，干支渠建筑物完好率为45%，灌溉水利用系数仅为0.35，渠系水利用系数为0.4。现有支渠以上渠系建筑物107 座，其中农桥26 座、涵洞18 座、闸门35 座、渡槽7 处，倒虹吸20 座、跌水1 座，工程完好率为45%。

灌区末级渠系(包括斗渠、农渠，设计流量在0.01 ～1.0 m3/s)共有支渠88.74 km，斗渠91.5 km，农渠178 km，现有支渠以上渠系建筑物107 座，斗渠渠系建筑物276 座，农渠渠系建筑物500 座。末级渠系各级渠道均为土渠，分布在海滨乡、南大乡、高家岭乡、曹庄镇等4个乡镇。现末级渠系各级渠道大多数经多年运行，土渠已无形状，且土质多为砂壤土，渠道渗漏严重，渠系建筑物年久失修，损坏率达到65%左右，不能正常使用［3］。

3 小型农田水利工程投入情况

在上级各部门的扶持及兴城市政府领导的高度重视下，兴城市近年来在小型农田水利工程建设中，结合兴城的实际情况，并同农建“大禹杯”活动相结合，以农业结构调整、促进农村经济发展为方向，进行了以水源建设为中心的小型农田水利工程建设，以提高兴城市农业抵御灾害能力。近3 a以来，我市共投入资金1 900余万元，共新建方塘32 座、塘坝16座，拦河截潜工程6 处，果树提水灌溉5 处，小型井灌区6 处，新增灌溉面积600 hm2，恢复改善灌溉面积133.33 hm2，最大限度增强了抵御灾害的能力，达到增产增收目的，增加了农民的收入。

4 小型农田水利工程管理及运行机制

2000年以前，除了水田灌区外，兴城市的农田水利工程管理单位多为村民委员会集体，工程由群众无偿使用，农民只负责自己动力费用支出。由于缺乏维护资金投入，部分工程运行管理机制不健全，存在着“重建轻管”的现象，长期以来，农村小型水利工程依靠国家建设，缺乏责任主体，没有统一的管理，造成工程弃管甚至荒废。

从2001年以来，兴城市认真贯彻国家有关政策法规，根据《关于深化小型农村水利工程管理体制改革的意见》和兴城市的实际情况，市政府下发了《关于小型水利设施产权制度改革工作意见》，对改革的范围、基本原则、形式、操作手段等都做出了明确规定，坚持“谁投资、谁管理、谁经营、谁受益”的原则，鼓励农户、联户、私营业者投资兴办水利，并通过用水合作组织、承包、股份合作、拍卖、农民自办水利等多种形式对农村现有小型水利工程进行产权制度改革。兴城市对于2001年以后新建的小型水利工程，70%以上都实行了产权制度改革。其中产权和经营权拍卖1 处，用水合作组织方式123 处，承包经营40处，股份合作经营2 处，农民自办111 处(不包括农民自建小井)。小型农村水利工程管理体制改革为兴城市水利工程的建设和管理注入了生机和活力。小型农村水利工程管理体制改革拓宽了水利工程建设的筹资渠道，实现了“以水养水”的良性循环，摒弃了原来水利工程建、用、管相脱节的弊端，将切实加强兴城市水利基础设施的建设和使用，优化产业结构，促进农村经济持续、快速发展。