浅析辽宁省重点山洪沟防洪治理原则

2015-03-22陈涛

湖南水利水电 2015年4期

陈涛

（辽宁江河水利水电新技术设计研究院沈阳市 110003）

引言

辽宁省是全国山洪灾害较为严重的省份之一。山洪沟洪水及泥石流爆发突然，历时短暂，来势凶猛，往往顷刻之间给人民生命财产造成毁灭性灾害。2011年4月，国务院常务会议研究讨论通过了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》中提出按照先重点后一般的原则，安排各省在近期完成1650条重点山洪沟的治理任务。在总体规划出台之前，2006年国务院批复的《全国山洪灾害防治规划》、2010年国务院印发的《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发 [2010]31号）、2011年中央1号文件都提出要加快实施重点山洪沟治理工程。辽宁省对重点山洪沟治理工作非常重视。2013年5月编制完成了《辽宁省山洪灾害防治项目实施方案（2013～2015）》，确定了全省42条重点山洪沟防洪治理项目名录。之后又根据历史山洪灾害危害程度、规划情况及前期工作的准备情况等，先后编制完成2013年度、2014年度《辽宁省山洪灾害防治项目实施方案》。下面结合多条已开展工作的山洪沟实施情况，总结已治理山洪沟经验，提出适合于辽宁省山洪沟的治理原则。

1 治理原则

（1）以点为主的原则。山洪的特点是洪水陡涨陡落、历时短、流速快、冲刷力强、破坏力巨大。山洪沟治理主要通过实施工程措施，有效提高山洪沟两岸城镇、集中居民点或重要基础设施的防洪标准，最大限度地减轻灾害损失。治理中应处理好点上治理与面上治理的关系，以点上治理为主，对历史山洪受灾严重地区，做到重点防治，采取必要的工程措施与非工程措施相结合的防灾减灾体系，进行实时观测。在确保重点受灾区治理的基础上，兼顾一般，结合上下游、左右岸的关系，实行统一规划、分级分部门实施，按轻重缓急要求，逐步完善。工程措施应按照以点为主的原则主要布设在县城、城镇、人口密集居民点、重要基础设施等处。如营口市鲅鱼圈区安平河山洪沟设计中，采用以点带面的治理理念，全河段共计修建10.7km护岸工程，共分布与15处主要村屯段，利用有限的治理资金，解决山洪沟存在的主要防洪安全问题。

（2）注重生态的原则。山洪沟治理工程应遵循自然规律，首先要达到设计的防洪标准，还应兼顾维护各类生物适宜栖息环境和生态环境景观完整性的功能。在确保山洪沟防洪安全的前提下，应尽量维持河道平面形态，确保河道按自然规律进行演变；保留河道的自然地貌特征，保护河槽两岸滩地植被不被人为破坏。治理中应通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，畅通山洪出路，严禁缩窄沟道、围堤造地，采取“退耕还林、还草”，改变耕作方式等措施，改善生态环境，保护水土资源。治理过程中兼顾河道的生态修复，采用生态友好型材料和结构修建堤防和护岸工程。岸坡防护设计除应考虑传统的技术要求外，还要兼顾生物栖息地加强和改善生态环境的需求，有条件时可引入一些具有较大孔隙率和较强透水性的结构形式，以改善生物生长发育条件。如铁岭市清河区苔碧河山洪沟治理中，采用石笼护垫、格宾石笼挡墙、堆石格栅等岸坡防护形式，均为透水性的生态防护材料。

（3）强化防冲的原则。山洪沟治理工程与中小河流治理工程既有区别又有联系。山洪沟治理工程除了采用中小河流治理中的工程措施外，还应重视消能与防冲，重视河床固定与平稳水流，有目的地拦挡从上游向下游流动的泥沙、树木及石块。在堤、岸工程措施上要以消能防冲为重点，根据山洪沟所在的地形、地质条件，植被发育情况，因地制宜，综合治理，形成以护岸及堤防工程、沟道清淤疏浚工程为主，必要的谷坊、格栅坝、陡坡、跌水、滞洪带等措施为辅的综合防治体系。如丹东市振安区板石河，采用石笼岸坡防护为主，上游及支沟谷坊拦蓄放冲为辅的治理方式。

（4）统筹协调的原则。山洪沟治理工程实施中拟定的目标、对策措施和工程布局，应与经济社会发展规划、国土规划、气象发展规划、地质灾害防治规划、城市规划、城镇体系规划、村镇规划、环境保护规划、土地利用规划、水资源开发利用规划、水土保持规划等相协调。设计中要注意与城镇景观、生态环境相协调，做到标本兼治，以适应防治区内的社会、经济及自然环境为宗旨，努力实现创造环境友好型社会的目标。相关设计应遵循国家有关法律、法规及批准的有关规划，充分利用已有资料和成果，充分发挥现有设施的作用，重视已有设施的除险加固和维护；区分、协调好山洪沟治理与水土保持小流域治理、中小河流治理、中小河流治理重点县综合整治等项目的关系；协调、衔接好与国土部门地质灾害防治的关系；处理好与水资源利用、生态环境保护的关系。注重信息化管理，加强与非工程措施相结合，实行各级各地区协调统一部署。

（5）经济实用的原则。山洪沟治理工程应结合当地条件，优化设计方案，利用现有和有限的资源实现防治目标的最大化，充分利用当地材料，避免或减少占地，合理规划取、弃料场，从严控制管理用地。根据山洪沟的特点及防洪保护对象自身条件和需要，进行方案比选，确定与当地相适宜的经济合理的防治方案和措施。注重山洪沟治理效果，配套非工程措施共同开展，保证治理措施的切实可行，处理好工程安全性、实用性与经济性的关系。

（6）防治结合的原则。山洪沟治理应防治结合，以防为主。综合考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等多方面因素，并与已建设的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系相结合，形成防治区相对完善的山洪灾害防治的工程措施与非工程措施体系。产业发展与城镇建设要根据当地山洪灾害风险的不同程度，进行合理布局；通过宣传教育等多渠道，提高当地人民主动避灾意识；定期开展预防监测工作，提前进行洪灾预报，及时引导百姓撤离危险地区。