畜牧养殖污染环境的综合治理探讨

罗柳青，高 静

（衡阳市农业科学研究所，湖南 衡阳 421101）



畜牧养殖污染环境的综合治理探讨

罗柳青，高 静

（衡阳市农业科学研究所，湖南 衡阳 421101）

摘 要：我国养殖业发展迅速，规模化、集约化养殖对环境保护的压力越来越大，需借鉴发达国家畜牧养殖环境污染治理的经验，通过加快对农业环境的立法，完善畜牧养殖区的规划审批流程和环境评价机制，提升畜牧业生态养殖的技术水平，加大对养殖排泄物的综合利用，建立环境治理激励机制等综合措施，达到有效治理的目的。

关键词：畜牧养殖；污染治理；建议

我国是一个传统的畜牧养殖大国，养殖业在农业经济中占有相当重的比例。随着畜牧养殖业的发展，规模化养殖对环境造成集中污染的问题越来越突出，由于对养殖产生的排泄物管理不规范，对环境的污染由原来的分散污染向集中污染转化，污染的程度也越来越严重。在强化生态农业、建设美丽乡村的新形势下，加快对农业环境的综合立法，强化农村畜牧养殖业的产业区规划，通过标准化、规范化建设，同时通过政府的资金和政策引导，加大对污染治理技术研究的投入力度，提高养殖排泄物的综合处理能力，是建设美丽乡村，有效减少畜牧业生产中对环境污染的必经之路。

1　我国农村畜牧养殖的发展现状

1.1养殖规模越来越大

生猪养殖是畜牧养殖业中的重要部分。近年来随着社会进步和经济的不断发展，人民生活水平得到了提高，对畜产品的消费量也越来越大。从20世纪90年代开始，我国畜牧业进入了一个快速增长期，到2004年，畜牧业总产值年增速都在15％以上，远高于国民经济生产总值的增长，近几年的畜牧业仍稳步增长，家畜的存栏数和出栏数稳居世界第一位，生猪的出栏数从1990年的3.0亿头发展到2013年的7.15亿头；预计到2015年底我国畜牧养殖业总产值的比重将达到农业总产值的48.6％，将首次超过种植业在农业总产值中的比重而位居第一。

1.2集约化程度越来越高

随着我国社会经济发展和养殖技术的进步，规模化、集约化养殖得到了快速发展，特别是农业养殖专业合作社快速发展，给企、农合作提供了良好的机遇，合作的力度也在不断加大，更进一点的推动了集约化养殖的发展。据统计，我国规模化养殖的规模从2003年的113.9万户已经发展到2009年的253.8万户。预计到2020年，我国集约化养殖规模将达到整个养殖业的80％以上[1]。

1.3对环境的影响越来越明显

我国原有的小农经济模式是种养相结合的家庭经济模式，种植业为养殖业提供最原始的饲料来源，而养殖所产生的排泄物成为农作物种植中最好的肥源。在联产承包的初期，这种模式充分的发挥了种植与养殖之间的互补关系，农户养殖产生的排泄物在农户自家耕种的农田内便能得到了充分的利用和消化。然而随着社会经济的发展，规模化、专业化程度越来越高，特别是规模化养殖的发展，使得养殖业中所产生的畜禽排泄物越来越集中，对排泄物处理的要求也更加专业化。而我国目前在排泄物处理的技术和生态养殖意识还处于较低水平，从而导致畜牧业的环境污染的处理能力与快速发展集约养殖的矛盾越来越突出，污染治理的任务越来越紧迫。

2　养殖业发展过程中存在的主要问题

2.1养殖区建设缺少规划，畜舍建设的标准低

我国农村目前的建设规划严重滞后，对农村畜牧养业的建设更是放任自流。首先表现在养殖区的建设选址的随意性强，绝大多数都与住宅地紧密相连，造成了农村住宅区与农业养殖区混杂在一起；第二是设施简陋，养殖区都以棚舍为主；第三是无配套污染处理措施，排弃物随意堆放，直排现象普遍。这些现状造成了农村生活环境和生产环境的严重污染，已成为了乡村污染的重点和难点。

2.2无害化处理措施不到位，排泄物处理能力严重不足

我国每年的畜牧养殖排泄物非常巨大，每头家畜的每天的排泄量可达其体重的5％～9％。据研究[2]，每头生猪粪便排泄量为2.0 kg/d，尿液为3.3 kg/d，一家年产5 000头猪的养殖场，年产粪便1 200 t，尿液1 980 t。这样巨大的排泄量需要非常专业的处理设施才能有效保证污染的防控。而目前我国绝大数养场没有专门的处理技术和设施，粪便以露天堆放为主，尿液更是自流排放，加之冲洗畜圈产生大量污水，加重了对环境的污染。由于粪便和尿液中含有大量的NH3、H2S、CH4及病原体、重金属等物质，造成了空气、水体和土壤的大面积污染。

2.3资金投入不足，环境问题严重

近年来，我国畜牧业发展迅猛，但在整个产业链的发展以畜产品为主，更多是通过改良家畜品种和增加饲料的利用率来支撑产业，而对产业链中的环境问题重视不够，投入严重不足，对于畜牧养殖中产生的排泄物处理主要依托养殖单位进行最粗放的处理，国家没有设立专项从产前、产中和产后进行针对性的技术研发投入，解决环境污染问题。主要体现在以下3个方面。一是缺乏饲料对环境影响的认识，导致在饲料中盲目加注添加剂引起排泄物重金属超标、抗生素超量等问题突出；二是缺乏对饲料配比技术的研究，导致排泄物中的有机磷的含量过高；三是缺乏对排泄物的无害化处理和资源化利用技术的研究，导致对排泄物的处理简单粗放。

2.4法律制定不规范，责任意识不强

我国在《中华人民共和国畜牧法》在第四十六条中明确规定关于畜牧养殖业所产生的废弃物和污染物“保证综合利用或者无害化处理设施的正常运转，保证污染物达标排放”，但法律责任上对违反该条规定并无具体处罚措施。导致具体实施过程中，无论是生产经营单位还是行政主管部门，对法律规定的权利和义务不够重视，违法生产、违法排污的现象严重，执法不严，监管不到位的现象极为普遍，使法律成为一纸空文。

3　发达国家（地区）畜牧养殖业环境保护的经验

3.1对于环境保护有明确的法律规定

在西方发达国家，国家对畜牧业的环境问题十分重视，法律体系比较完善，无论是立法还是执法，对于畜牧业的环境污染问题都得到了充分的重视，法律条文清晰，执法监管明确，违法成本较大。德国制定了畜牧法体系，并有专门条文规范死畜及排泄物的处置[3]；加拿大在《家畜废弃物管理条例》实施过程中，环境咨询委员会要向环境质量管理部门（DEQ）提出有关例条的实施建议，重点是家畜废弃物控制设施的基本标准；美国为解决畜禽养殖过程中产生的环境污染，对生产过程中的“粪便和污水贮存和处理；养分管理；土壤资源保护；饲料管理；操作记载以及可选择利用方式，以及空气质量、病原菌、盐和重金属[4]”等方面都有具体要求；中国台湾地区畜牧法规定，有关防范畜牧污染应设置畜禽废污处理设备，并符合有关法律规定之标准。

3.2对畜牧业污染治理的支持力度大

欧盟为了改善和保护环境，对畜牧业生产有多种补贴，如根据畜牧农场的生畜存栏密度，减少存栏等对农场发放生态补贴；美国农业法案资源保护和环境项目中设立环境质量激励项目（Environmental Qualitylncentives Program）为CNMP提供资金成本分摊和技术援助，项目补贴额度较高，可达到成本的75％，而且对社会弱势群体、有限资源、初始经营者和复员军人经营者补贴可高达90％[4]。

3.3重视畜牧业专业化、规模化和标准化建设

国外对畜牧业生产场地专业化、规模化和标准化建设十分重视，并有严格的审批程序，在场地的选址、规模、圈舍标准、排污设施和环境评价都有严格的标准。丹麦对环境无害饲养技术的研发力度大[5]。“通过改进饲料配方减少粪便中氨气的蒸发量 ，减少母猪饲料中磷含量 ，促进钙和磷的消化吸收 ，制定新的粪便标准和动物单位标准等 ，努力将各种污染减少到最低限度”。并对养殖废弃物处理后的应用特定了严格规定，以防止氮流失和污染地下水资源；在瑞典，严禁露天堆放生畜粪便，减少氨气污染，对于生畜粪便的应用也改开放式施肥为灌注施肥，有效减少对环境的污染。

4　加强我国农村畜牧养殖环境综合治理建议

4.1加快对农业环境的立法

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的持续提升，农村和农业的环境问题也越来越突出，对于农业环境的专项立法的呼声也越来越高。由于国内尚没有专门《农业环境法》，所有涉及农业环境的法律条文都是在其他法律体系中体现，法律条文线条粗放，弹性过大，执行难度极大。只有通过专业的农业环境立法，对畜牧养殖领域的污染问题进行规范，使其更具有可行性和操作性，才能有效地在法律上解决好规范性、操作性和执行力的问题，为全面控制畜牧业生产中的环境问题提供法律保障。

通过立法明确畜牧养殖业的排泄物处理排放标准和具体要求，明确生产经营者和行政主管部门在环境治理的权利和义务。特别是在立法过程中，对生产经营者的生产经营行为中的环境责任条文要明晰，责任要清楚，对生产前防污染，生产中控污染，生产后依法治理污染制定出法律细则。行政主管部门要依照法律赋予的权力严格执法，要对整个生产经营过程中的环境问题认真督查，严格监管。对发生有法不依，执法不严，违法不究的责任人要全面追查责任。通过经济奖惩、行政监管和法律惩处等方式确保环境污染得到有效控制。

4.2完善畜牧养殖区的规划审批流程和环境评价机制

我国为了全面实现小康社会的总体目标，把美丽乡村建设作为我国农村实现小康社会的重要任务之一，同时把加快推进“生态人居”、“生态环境”、“生态经济”、“生态文化”建设作为实现美丽乡村建设的具体体现。新型农村建设的大好形势，为推动养殖区规划审批程序的实施提供了良好的环境和机遇。

把畜牧业养殖区建设列入乡村建设的整体规划，是解决我国目前畜牧业发展中养殖区与人居混杂分布的现象和改善人居环境的重要手段。在审批过程中，规范对养殖圈舍建设的标准化要求，特别是对养殖废弃物处理设施规范化建设作为养殖区建设的前置要求，能有力于提升养殖专业户的环保意识和加强对环境治理的投入。同时通过环境评价机制可以强化养殖区的合理布局和科学管理，能有利于环境保护，在很大程度上可以降低和减少污染物的排放和对周边环境的污染。通过科学规划和合理布局对于解决畜牧业发展过程中出现的综合防疫、食品安全管理等方面的问题都具有十分重要的意义。

4.3提升畜牧业生态养殖的技术水平

我国目前生态养殖的整体技术水平较低，重产能，轻环境。在养殖业发展中，片面注重养殖业的经济效益而忽视了养殖业的环境效益和生态效益，导致对生产过程中环境控制技术不足，手段缺乏，因此必须加强从饲料配方、畜牧品种优择、排泄物控制和综合利用多方面开展技术研究，从污染物的原料来源、产生过程及处理等方面开展技术创新，做到控管用相结合。

4.4加大对养殖排泄物的综合利用

我国目前对养殖业废弃物的利用还是最原始的状态，只有极少部分通过沼化处理进行综合利用。实际上养殖废弃物中含有很多农业生产中所需的各种肥料元素，能为农业生产提供多种营养成份。据统计，2010年我国畜禽粪便排放量达到了45亿t，其有效氮磷相当于我国同期化肥使用量的78.9％和57.4％，是生态农业发展中不可多得的肥源，合理利用这些排泄物能真正做到变废为宝，如通过覆盖堆放、沼化处理能产生大量的甲烷、有机肥料和液体有机肥等[6]。充分利用国内已有经验和技术以及引进国外的先进技术，不仅可以解决生产区的能源问题，同时利用处理过程中产生的有机肥、液态肥，对改善土壤结构，提高农产品品质、增加农作物产量和发展生态农业也具有十分重要的意义。

4.5建立环境治理激励机制

我国畜牧养殖业利润低，风险大。生产中的污染治理完全靠养殖经营户投入治理不太现实，因此国家要制定政策，通过激励机制加大对无污染或低污染的养殖户进行资金支持和政策扶持。一是加大对污染处理设施建设中的支持。对污染处理设施建设采取资金补助政策，减轻养殖经营户的投入压力。二是加大对畜牧生产过程中对治理污染技术研究的政策和资金支持，鼓励科技人员开展低污染饲料、养殖低排放技术、无害化应用技术及生态应用技术等方面的研究，通过科技手段减少污染和加强治理，提高科技对污染治理的贡献率。三是制定低污染养殖区的奖励政策，引导养殖户重视污染治理。

参考文献：

[1] 沈银书，吴敬学.我国生猪规模养殖的发展趋势与动因分析[J].中国畜牧杂志，2011，47（22）：49-52.

[2] 庞凤梅，李 鹏，李玉浸，等.天津市畜禽便年排放量估算及控制对策研究[J].农业环境与发展，2008，25（3）：82-85.

[3] 国外畜牧立法状况（续）[J].养殖与饲料，2005，（1）：49-50.

[4] 梁永红，杨 曼，李 璇.借鉴美国综合养分管理计划推进畜禽养殖废弃物处理和综合利用[J].江苏农村经济，2015，（5）：56-58.

[5] 黑龙江省政协赴丹麦、瑞典考察团.赴丹麦瑞典畜牧业考察报告[J].农业经济管理，2011，（6）：56-61.

[6] 郭冬生，彭小兰，龚群辉，等.畜禽粪便污染与治理利用方法研究进展[J].浙江农业学报，2012，24（6）：1164-1170.

（责任编辑：肖彦资）

Comprehensive Control of Environmental Pollution from Animal Husbandry

LUO Liu-qing，GAO Jing
（Hengyang Institute of Agricultural Science, Hengyang 421101, PRC）

Abstract：The breeding industry is developing rapidly in China, and the pressure of pollution caused by large scale and intensive farming is increasingly bigger to the environment.We need to learn experiences of developed countries on controlling environmental pollution from animal husbandry, and apply comprehensive measures such as strengthening legislation, planning reasonably, promoting the technology development, increasing the investment, and improving the control of environmental pollution at the stages of before, during and after the production, so as to achieve the goal of comprehensive control.

Key words：animal husbandry; pollution control

作者简介：罗柳青（1964-），男，湖南祁东县人，高级农艺师，长期从事农业环保和土壤肥料工作。

收稿日期：2015-09-09

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.12.018

中图分类号：X713

文献标识码：A

文章编号：1006-060X（2015）12-0059-03