朝阳县水土流失分类治理措施与扶持

于福兰，王万香

(1.辽宁省阜新水文局，辽宁 阜新 123000；2.朝阳县水土保持局，辽宁 朝阳 122000)



朝阳县水土流失分类治理措施与扶持

于福兰1，王万香2

(1.辽宁省阜新水文局，辽宁 阜新 123000；2.朝阳县水土保持局，辽宁 朝阳 122000)

摘要：水土流失是制约农业发展和社会进步的重要因素。针对取消“两工”，治理水土流失投入高、见效慢的现实情况，如何搞好水土流失治理是摆在水保人面前、也是摆在各级政府部门面前的新课题，实应认真研究和探索，走出一条切实可行的新路子。根据多年来治理水土流失的经验，针对“两工”取消、税费改革新的形势，提出了新时期对水土流失分类治理的措施和方法，明确了治理方向，促进水土保持“三大效益”的发挥，治理与开发体现了费省效宏，为农村各业发展奠定了基础。

关键词：水土流失；治理措施；坡耕地治理；疏林地治理；朝阳县

水土流失是制约农业发展和社会进步的重要因素。一个地区的水土流失严重，它将导致土地的肥力下降，粮食产量低而不稳，果品产低质劣，林木生长缓慢，经济落后，人民的生产、生活受到影响。

1水土流失治理面临新形势

长期以来的治山治水、山区建设和农田基本建设“大禹杯”竞赛、各级政府的小流域综合治理，主要的财力投入是国家的补助资金和省、市政府的配套资金；主要的人力投入是义务工和劳动积累工。在国家为了减轻农民负担取消了“两工”。针对取消“两工”，治理水土流失投入高、见效慢的现实情况，如何搞好水土流失治理是摆在水保人面前、也是摆在各级政府部门面前的新课题，实应认真研究和探索，走出一条切实可行的新路子。造成水土流失的原因有人为的和天然的，治理水土流失应根据地形、地貌、地质、土地利用现状及当地治理经验，分类采取不同的治理措施，而确保水土流失得以控制。

2分类治理措施与扶持

2.1　坡耕地治理和扶持

对坡度较大(一般超过25°)，土层薄的坡耕地的办法，采取退耕还林还果的办法，栽植以刺槐、紫穗槐、侧柏、拧条等抗逆性强的乔灌木树种和栽植以大枣、桃、梨、杏等适宜当地生长条件的干鲜果树种。扶持应以果树台田工程为主，农户自行解决苗木。对坡度较缓、有一定土层的坡耕地，最有效控制水土流失的办法就是修建农业水平梯田。修建农业水平梯田的造价高，每亩需600多元；就朝阳而言，耕地的划分非常细微，一家一户很难修成梯田。对此类坡耕地应集中统一治理，由上级全额拨付治理费，由乡镇政府组织施工。竣工后由乡村共同对梯田地块进行调整，联系配套水利设施；由业务部门汇同财政及各乡镇项目负责人员对工程进行全面验收，并上报验收结果。

2.2　四荒及疏林地治理及扶持

“四荒”及疏林地是水土流失的严重地区，也是治理的主攻方向。“四荒”因地理位置、地形地貌、地质的不同，可利用的程度和治理难度相差悬殊，所采取的治理措施就需随之而改变。现在“四荒”大都进行了拍卖，未拍卖的也都是以村民组为单位，户户分而有之。对于“四荒”，一些人购卖，确实是想在这片土地上做个大文章，创造一番奇迹，在全面控制水土流失的同时，提高土地的利用率，充分发挥土地的效能。

2.2.1对于高山、远山、石质山的治理及扶持

高山、远山、石质山的治理难度大，效益不明显，购买时的底价低，多数面积大。对此应以生态修复为主，业务部门与“四荒”户签订协议，严禁樵采、放牧等一系列不利活动，雨季人工撒播以侧柏、油松、拧条、紫穗槐为主的抗逆性强的树种。政府部门扶持其种子费，根据面积大小给付一定额度的管护费，经过5~7 a的管护，使其发挥出明显的生态效益和畜水保土效益。

2.2.2近山、低坡和河滩的治理与扶持

近山、低坡和河滩多数都有一定的土层，部分地块有水源条件，多数坡度都较缓，进行治理相对难度较小，治理后易获得明显的效益。这类地块大都已经拍卖，购买的面积不等，多则几百亩，少则十几亩到几十亩。对这些地块的治理，首先由业务部门根据上级流域治理的要求，划定流域或区域，在流域或区域内，尽量集中选择“四荒”户，有业务部门同其签定“四荒”治理协议书，根据水土保持的业务要求和“四荒”户的开发意向确定工程种类和标准，确定施工期限，确定补助标准。竣工后，由业务部门汇同财政及乡镇的负责人进行检查、验收，工程达到标准的，按原定协议条款拨付补助资金；工程未达到标准的，限期修改，提高标准，第二次验收仍未达到标准的，视为放弃，不再给予修改时间，对十几亩或者几十亩的地块是否会产生重复治理和重复投资的问题？不能，在签订协议前用GPS确定地块重心的经纬度，并量取地块面积，结果存入计算机。工程验收时再行量测，与协议前量测结果比对无误视为正确，将结果复存计算机，对此实行计算机智能化管理，只要实际量测录入计算机后，图斑不产生重叠，就说明未重复计算面积和重复投资[1]。

2.2.3疏林地的治理与扶持

疏林地形成的原因较多，有火灾形成的，有虫灾形成的，有自然气候形成的，也有人为造成的。权属有国有的、国合的、集体的和个户的。不管权属如何，都应根据造成疏林的原因，而采取相应的措施进行治理，如松树疏林地是由于松毛虫咬食，致部分松树死亡而形成的，就宜补栽以刺槐、拧条、沙棘为主的阔叶树种。以形成针阔混交林，减轻虫害。由于干旱造成的疏林地，就要在疏林地搞畜水工程，补栽抗旱能力强的树种，如侧柏、沙棘等。对人为造成的疏林地，要人工进行补植后，加强管护，落实管护责任制或直接拍卖给“四荒”户，严防乱砍盗伐和放牧。对疏林地的扶持主要从苗木进行考虑，根据所需苗木的品种和大小采取不同的补助标准进行补助，以尽快消除疏林地，提高土地利用率。

2.3　沟壑的治理及扶持

沟壑治理的难度大，投入也大。沟壑与沟壑之间的差异较大，从沟壑形成的地质条件看，有土质沟、石质沟、土石质沟；从形状看有宽线沟和窄深沟，有比降大的沟和比降小的沟等等。对沟壑的治理和扶持宜根据差异，有所侧重。①对窄深的石质沟，应以修建浆砌石谷坊为主，拦截泥沙和短时间蓄水，几年后在谷坊内淤积物上栽植杨柳，形成沟壑林，这类沟壑治理投入大，经济效益低，须重点依靠国家投入，方可完成。②对窄深的土质沟，应以修建土谷坊为主，谷坊建成后，在沟两侧坡和土谷坊的内外坡及谷坊顶栽植以拧条、紫穗槐、刺槐和杨柳为主的蘖生能力强的树种，几年后就可形成茂密的固沟林，从而控制沟壑的水土流失。对此的扶持，以工程为主，即将修建谷坊的费用纳入到扶持计划中，所需的苗木费用，栽植费用和管理费用由“四荒”户去承担，收入归其所有。③对宽线的土质沟以修建淤地坝人工造地为主，在有地表泉水流动沟壑的合适位置修建塘坝，拦截泉水和天然降水，为沟两侧耕地、果园及下游造地提供灌溉水源。塘坝的建设资金应以政府投入为主，承包人适当负担配套设施费用。淤地坝及人工造地建设项目，可以利用周转金的办法，用租出所造地的租赁费，逐年偿还建设费。利用偿还的建设费再行治理沟壑。

3结语

治理水土流失，在新的形势下，使国家及各级政府投入的有限资金发挥出应有的作用，让群众受益，让人民满意。在“两工”取消后的新形势下，提出了朝阳县治理水土流失应根据地形、地貌、地质、土地利用现状及当地治理经验，分类采取不同的治理措施，而确保水土流失得以控制，提高土地的利用率，使“三大效益”得到发挥，使生存环境和生产条件得到改善，为社会主义新农村建设奠定基础。

参考文献：

[1]苏长芳.朝阳县坡耕地水土流失综合治理分析[J].黑龙江水利科技，2013(12)：259-260.

[作者简介]于福兰(1976-)，女，辽宁阜新人，高级工程师，从事水文情报预报、水资源勘测与评价、水资源论证等工作；王万香(1976-)，女，辽宁朝阳人，工程师，研究方向为水土保持。

[收稿日期]2015-06-28

中图分类号：S157

文献标识码：B

文章编号：1007-7596(2015)08-0143-02