新常态下水行政执法工作取得新突破

□封文昆 谢剑波 刘秀娟

水行政执法是水务的灵魂，是促进水务事业健康、快速发展的核心力量。半年多来，怀来县水务局新的领导班子积极探索，努力实践新常态下的水行政执法工作，取得了较大突破。

1.执法主体求突破，形成上下统一、主体明确的执法体制

省直管县工作开展以来水务局将水行政执法工作作为对接学习的重要一环，主动出击，积极加强与省水利厅、兄弟市县的沟通对接和学习借鉴，及时向县政府反馈对接工作中存在的问题，借势求突破。怀来县政府将水务部门从之前的林业和水务局合并状态下分离出来，独立设置怀来县水务局，实现了省水利厅与县局上下协调一致、运行高效的水利管理工作体制机制，县水务局执法主体也得到了明确，实现了无缝归口对接。

2.执法机制求突破，形成联合执法、综合执法的执法模式

执法机制的创新是提高行政效能的需要。怀来县水务局新的领导班子成立后，力争走好“依法管水、依法治水”之路，努力提高行政效能、提升服务管理水平，彻底扭转普遍存在的执法力度弱、执法调查取证难、执行难等问题。一是组建专职队伍夯实执法基础。为彻底改变过去无专职执法机构的现象，从具有执法资格的工作人员当中，专门挑选责任心强、素质硬、作风良的干部组建水行政执法监察大队，对执法经费给予保障，并配备必要的执法装备，实行独立办公。二是采取部门联合执法模式提升执法影响力。在取得当地公安部门的有力支持下，增设了公安警务室，公安民警直接进驻水务局进行日常办公，协同水政监察大队进行常态化联合执法巡查，严肃查处重点案件，以点带面，提高执法威慑力。尤其是在进行重点、热点水事案件查处工程中，积极邀请地方媒体随队作战，对违法违规行为给予曝光，并在地方电视台、电台、刊物上进行多轮次的涉水法律法规宣传报道，扩大宣传面增强教育影响力。三是实行归口管理推进综合执法。将水资源、水土保持、河道管理、防洪安全等执法职能进行整合，实行归口管理，水政监察大队牵头，其他部门协调配合，改变过去无专职执法机构多头执法、被动执法等“乱、软、差”局面，形成了一支队伍一个窗口对外、公安参与增强合力、有序有效规范执法的新局面。

3.执法能力求突破，形成制度健全、程序规范的执法格局

执法能力建设是执法成败的关键。作为公安干警出身的水务局刘永权局长要求每一名水务人都必须内强素质、外树形象，提升执法能力建设，做“用法”的真“行家”。一是以学促提升。为有力地推进依法行政工作，刘永权局长笑谈自己目前是水务工作的“门外汉”，他亲自拟定学习计划，以制度形式下发到各个股室，带领党员干部一起学。每个股室都配备一套《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》、《取水许可和水资源费管理办法》等涉水法律法规读本，又专门定制了《行政处罚法》和《水法规与行政执法》，用于学习相关法律知识的应用及案例剖析，定期组织队员进行专业知识交流，并邀请县内外专家来局做法制专题讲座，推行岗前培训，不断提升执法人员的业务能力和综合素质。二是以帮促提升。水务局先后与当地公安部门举行了联合执法座谈会和业务培训交流会，并在进驻水务局公安民警帮助下，水政监察大队建立健全了水政监察大队工作职责、水政监察员工作制度、执法巡查制度、水政处罚案件办理流程图及办案、案件会审等5项制度。围绕如何严格规范执法程序，推进依法办事等方面，公安民警协同水行政执法队员一起对行政许可、行政处罚需出具合法依据作出的具体行政行为是否符合法律规范和程序，如何做到对所办案件做到主体合法、事实清楚、证据确实、定性准确、量罚适当进行深入研究，特别是在严把执法文书规范性、条理清晰性和案卷整理完整性等方面，进行了培训与指导。三是以鉴促提升。为打造一支廉洁公正、纪律严明、专业素质过硬的执法队伍，全体执法队员参观县公安干警实战化演练，并接受短期培训，观摩办案取证调查、笔录询问过程等各环节的执法工作情况，并走出去借鉴外市兄弟单位水行政执法经验，提升了实战能力。

4.执法效果求突破，形成社会效果和法律效果的有机统一

执法成果是检验执法成效的体现。在执法过程中，围绕水资源管理、水土保持监督、防汛安保检查、在建水利工程安全管理、行政项目审批等各领域，制定了“检查促整改、查处促规范、服务促管理”的工作思路，分阶段按步骤稳步推进水行政执法工作。既强调法制宣传到位发挥教育引导作用，又强调违规必查违法必究的严肃性和震慑作用，既要坚决当好治水的好“管家”，又要做好服务群众的“贴心人”，努力营造法制水利、和谐水利的社会氛围。一是开展“三进”活动主动宣传。水资源管理办公室、防汛办公室、行政综合审批股、水土保持监督站配合水行政执法监察大队进乡村现场讲解汛期避险常识，宣讲水生态保护的意义，进企业强化节水用水知识普及和涉水违法案例的讲解，进工地宣传涉水安全生产重要意义，累计发放宣传材料2000余份。二是开展联合执法大检查打击涉水违法违规行为。水政监察大队和公安民警联合行动，对全县重点河道逐一巡查、排查，下达河道清障通知32份，检查涉水企业单位18家，下达责令整改12起；在汛期开展的“打非治违”和“六打六治”等系列专项整治行动，重拳出击，累计调查询问涉案人员22人，填写各类调查询问笔录60份，整治采砂场2家，处理河道内偷倒建筑垃圾案件2起，乱堆乱放影响河道行洪案件3起，先行保全违法采砂车辆及交通工具5辆，处理毁坏生态植被造成严重水土流失案件一起，处理6起无证凿井、偷采地下水资源违法行为。截至8月底，立为水行政案件13起，办结了9起，查处9起涉案人员共计22人，累计罚款20余万元。全县良好的水事秩序初具雏形，涉水安全生产形势也正趋向良好态势发展。三是以服务促管理。在水行政执法检查过程中，发现个别企业躲避取水审批手续偷偷上马生产，有的企业涉水知识了解甚少，有的不了解项目开发涉水行政审批前置必要性等情况。为此，采取请进来的方式组织全县取水单位、项目开发需做防洪评价和水土保持方案等多家企业召开座谈会，学习了《河北省地下水管理条例》，进驻县行政审批大厅工作人员讲解了涉水行政审批流程，下发了水行政项目审批权利清单，并将处理的6起无证打井偷采地下水违法案件和破坏生态植被案件作为典型案例进行以案释法，县媒体跟踪报道。采取深入基层调查了解主动服务的工作方式，答疑解惑，破解难题，积极主动、便民、规范的服务受到群众、企业的欢迎，全县各项涉水活动企业、单位由之前的被动逃避管理逐步转变为主动上门寻求服务。

水行政执法工作任重道远，怀来县水务局将不断创新工作举措，在推进依法行政、加快水利法制建设、维护好地方水事秩序和提升执法能力建设上继续积极探索，为水利事业发展和服务地方经济建设营造良好的水法制环境。□