“一带一路”战略下辽宁面临的机遇与挑战

刘 洋，姜义颖

(1.大连海洋大学法学院，辽宁大连 116023； 2.东北财经大学公共管理学院，辽宁大连 116025)

“一带一路”战略下辽宁面临的机遇与挑战

刘 洋1，姜义颖2

(1.大连海洋大学法学院，辽宁大连 116023； 2.东北财经大学公共管理学院，辽宁大连 116025)

论述辽宁与“一带一路”战略的历史渊源，基于PEST分析方法从政治因素、经济因素、社会因素、科技因素四个方面分析“一带一路”战略下辽宁面临的机遇与挑战，并提出合理定位、转变发展理念、完善服务体系、加快“三大通道”建设等推进“一带一路”建设的政策建议。

“一带一路”； PEST分析；辽宁省

一、引 言

党的十八届三中全会强调，要“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。2013年9月至2014年，习近平主席在多次出访与会议上均提出“以创新的合作模式，以点带面，从线到片，形成区域大合作”；2014年两会期间，李克强总理在《政府工作报告》中再次将“抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”作为规划重点工作。2015年中央经济工作会议将“一带一路”定位为2015年中国重点推进的“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”区域三大发展战略之一。可见，“一带一路”的战略构想，已成为我国在新时期优化开放格局、提升开放层次和拓宽合作领域的重要指针。[1]根据2015年3月国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》最终版规划，“一带一路”重点圈定了18个省份，辽宁位列其中。[2]“一带一路”战略跨区域发展，表明国家更加重视从更大的区域探索解决经济社会发展过程中存在的全局性、冲突性矛盾和问题，统筹大区域内经济社会和谐发展，“协调发展、协同发展、共同发展”特征明显。

推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路(以下简称“一带一路”)建设，是党中央、国务院根据全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。[3]面对国内外积极响应“一带一路”战略的大势，辽宁所面临的机遇和挑战是什么？辽宁应该如何寻求属于自己的发展机遇？本文试图通过PEST分析方法解决上述问题，以期为“一带一路”战略下辽宁改革开放政策的深度推进提供建议参考。

二、辽宁与“一带一路”战略的历史渊源

辽宁曾是古丝绸之路的重要节点。据考证，中国境内曾有沙漠丝绸之路、草原丝绸之路、西南丝绸之路和海上丝绸之路四条丝绸之路。中国北方的草原丝绸之路是从新疆的伊犁、吉尔萨尔、哈密，经额济纳(内蒙古)、呼和浩特、大同、张北(河北)、赤城(河北)、宁城(内蒙古)、朝阳、义县、辽阳，经朝鲜而至日本。

1.辽宁丹东是古代丝绸之路的“源头”和重要通道

海上丝绸之路，远在汉武帝元鼎六年已经设置。在汉武帝的努力下，汉朝先后开辟了三条重要的海上航线：其一，北起辽宁丹东，南至广西白仑河口南北沿海航线；其二，从山东沿岸经黄海通向朝鲜、日本；其三，徐闻、合浦航线。可见，辽宁在汉代就是海上丝绸之路的重要“源头”城市。

作为中国最大边境城市的丹东市，也因柞蚕丝绸而被誉为丝绸之城。丝绸作为中国古代物质文明的重要标志，已有五千多年的历史。明朝永乐年间，中国的丝绸之路出现了两个伟大的壮举：一个是郑和下西洋，开创了一条“海上丝绸之路”；另一个是亦失哈九上北海，开拓出一条“东北亚丝绸之路”。东北亚丝绸之路有着悠久的历史，随着联合国教科文组织10年规划的10大项社会科学研究课题之一的“丝绸之路综合研究”公布，东北亚丝绸之路逐渐为人知晓。

2.辽宁朝阳是丝绸之路的重要“枢纽”

“丝绸之路”从广义上讲，所指并非只是丝绸贸易的通道，而是指东西方文化、艺术、科技、宗教等各方面交流的通道。空间上并不仅限于从长安经河西走廊至西亚地区，时间上亦不仅限于汉代。辽宁尤其是辽西地区，是蒙古草原、华北平原、东北腹地三大自然地理区域的节点。

在古代，辽宁省辽西的朝阳曾是东北亚地区的中心，也是丝绸之路向东延伸的交通枢纽。在辽宁境内的丝绸之路主要是由朝阳出发，而后穿过辽东地区，再通向朝鲜半岛及日本列岛。北京大学中国古代史研究中心的罗新教授就明确提出了“西有敦煌，东有朝阳”的说法。朝阳是丝绸之路上的明珠，各条路都向这里汇聚，然后再由朝阳继续向东延伸。

据2006年6月《辽宁晚报》报导：一座北魏时期的石筑古墓在朝阳市开发区一工地被发现，墓中随葬的2枚银币，属于古代波斯的通行货币。朝阳市博物馆馆长尚晓波表示：这次朝阳发现的这2枚波斯银币，比过去发现的波斯金币早了两个多世纪，证明朝阳这座古城与西域的商贸往来，早在北魏时期就有密切联系。这一发现为朝阳是古代“丝绸之路”的东端重镇的研究结论，给予了再次实物印证。[4]

可见，辽宁自古以来就是丝绸之路的重要参与者。辽宁沿海区域本来具有“一带一路”的基础优势，但在战略上没有统一的明确定位，所以没有将东北丝绸之路传统继承下来。因此，在国家新一轮“一带一路”战略中，大连、营口、丹东、锦州、盘锦和葫芦岛港等重要节点要初步形成东北丝绸之路经济带的基本轮廓，承担起建设21世纪东北方向海上丝绸之路的国家使命。

三、基于PEST分析方法的“一带一路”战略下辽宁面临的机遇与挑战分析

PEST分析的目的是提高产业对“外部环境的适应性”，实现产业经济的增量发展。而发展至今，PEST已经成为宏观环境分析的一种有效方法，PEST分别代表着影响战略制定的决定因素：其中P代表政治因素(politics)、E代表经济环境因素(economic)、S代表社会文化因素(society)、T代表技术因素(technology)，它通过对这四方面的影响因素进行分析总结，以确定发展战略。[5]

1.政治因素

积极参与“一带一路”建设，对于辽宁新一轮老工业基地振兴，促进辽宁省城乡一体化建设，全面提升开放合作水平，充分利用国内国际两个市场、两种资源，转变经济结构，具有划时代的重大意义。国家从战略高度提出了“一带一路”建设，这对于全国各省市是一次巨大的挑战与机遇。

(1)政策对于“一带一路”真正成果的落地具有举足轻重的作用。辽宁省内部区域政策差异明显，近年来，大连、营口、沈阳等成为对外开放的新高地，特别是营口地区的经济带逐渐成为辽宁省新的经济增长极，从规划、财政、投资等方面都得到了强力支持；而其他地区政策方面相对薄弱，这必将减弱其竞争优势，使其在“一带一路”战略推进过程中易处于被动地位，甚至出现“断裂化”趋势。因此，要充分考虑到国际合作对象在资源禀赋、产业技术和贸易结构上的互补性，避免“中热、外冷”。更为重要的是，应该防止国内省区市之间出现断裂。在国内区域定位和产业竞争中，要防止重复建设以及低水平的恶性竞争，要促进区域内贸易、生产和人员要素的自由流动和优化配置。各省区市要形成互补合作的关系，建立省区联动协调机制，加强与国家的战略对接。

(2)政府要转变理念，提高合作意识。辽宁省在“一带一路”战略建设中，部分城市依然存在“自扫门前雪”的消极状态，缺乏合作意识，在城市经济一体化建设中缺乏深入研究和有效沟通，在城市区位优势方面和功能定位方面缺乏通盘考虑，导致产业同构，资源配置和利用率较低，严重制约着辽宁省城市经济的快速发展，无法发展新的经济增长极。因此，各行政区应积极推进省内各类所有制企业以产业链配套、供应链协同等方式联合开拓国际市场，培育更多具有国际竞争力的市场主体。“走出去”企业要注重培育国际化人才，提升国际化经营视野，运用国际规则整合资源，在国际化进程中实现稳步健康发展。

2.经济因素

(1)经济发展动力不足。2015年第一季度辽宁省经济增速仅为1.9%，增速大幅低于2014年7.4%的增速，辽宁经济增速全国最低。辽宁一季度规模以上工业增长了-5.9%，是全国一季度仅有的两个负增长地区之一。辽宁的固定资产投资也出现了-18.5%的增速，与去年同期的17.2%相比，降幅巨大。辽宁省的钢材、汽车、石化等产业增长缓慢，甚至出现负增长，东北一些城市还面临资源枯竭的困境。这使得辽宁发展未来转型压力更大，在相当长时期内难以找到新的增长点。除工业以外，投资负增长也是辽宁面临的一大难题。辽宁投资放慢，其中一个重要的原因是房地产负增长严重。目前，辽宁第三产业增加值比重仍然较低，以浙江、辽宁两省的比较为例：1994年浙江、辽宁两省三产比重分别为31.3%和35.9%，相差不大，辽宁甚至比重更高；但到2014年，浙江三产比重已达47.9%，而辽宁三产比重仅为41.8%。[6]

(2)城市功能重新定位，转变经济结构，发掘新的增长极。辽宁省经济经过多年发展与调整，有了一定的提高，但是依然存在产业结构不合理的问题。首先是重工业占主导，第三产业发展滞后，尤其是服务业发展较差，产业结构严重失调，没有形成高新技术的支柱性产业，这在“一带一路”建设中将处于十分被动的地位。其次，辽宁省的城乡二元结构依然突出，城区老工业区是城市中心的一片工业地带，长期以来制约了城市的发展。因此，辽宁省要抓住“一带一路”战略建设的机遇促进经济腾飞，以创新的思维调整产业结构，大力简政放权，充分释放市场活力。产业链的中低端要跃向中高端，要抓住几个牵一发而动全身的“大事”：一是装备制造业的升级；二是原材料工业的产业升级。

3.社会因素

社会因素中的关键因素主要集中在人口因素、地理环境、文化环境三个方面，这三个社会物质因素从某种程度上严重制约着辽宁省产业结构的重塑。

(1)劳动力素质是一个地区发展经济的重要条件。辽宁省的劳动力基数较大，全省的高校毕业生在全国领先，但是高质量人才奇缺；人才梯队呈现出非均衡的金字塔形结构，且塔尖的高技术人才质量仍有待提高。因此，首先应加强人才培养，提高全省劳动力素质，以人为本，制定科学的人才培养规划，打造一流的人才队伍。其次，推进人口管理制度改革。坚持自愿、分类、有序的原则，加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。以合法稳定就业、合法稳定住所、城镇社会保险参保年限等为基准条件，因地制宜制定具体的户口迁移政策。同时，加强对农业转移人口的就业技能培训和创业引导，努力提高其融入城镇的能力。

(2)地理环境是一个地区经济发展的天然条件，合理开发和利用地理环境是经济发展的重要因素。辽宁省的地理空间开发利用存在诸多弊端。辽宁省自然资源丰富，地势较平坦，这些天然馈赠本是十分有利于地区的发展，但是辽宁省没有能够充分利用这些优势，过度开发、不合理规划、盲目建设产业群等都严重制约了经济结构优化。因此，要进行规划创新，提高全省空间的利用水平，完善空间结构。

(3)文化环境是影响地区发展的软环境。辽宁省文化结构的特点，熔铸了东北文化的自然主义、英雄主义、群体主义等独特的地域文化，这种文化有积极的方面也有消极的方面。好客、热情、豪爽等特点是辽宁省文化的优势，但是这也演化出了怠慢、拉帮结伙等消极情绪，长期以来缺少商业文明。因此，辽宁省要积极推动现代化文明建设，改变传统观念，打破“不作为”的怠政之举。

4.科技因素

科技是推动发展的重要动力，它代表了高新技术和新型产业的发展水平。近几年，辽宁省的新兴产业开始有了起色，政府财政却捉襟见肘。新兴产业集中于两个方面：电子商务和高端装备制造业。本地电子商务消费的终端产品仅有1/4强在辽宁生产，如何让中小企业回流辽宁是政府面临的难题。因此，必须抓住“一带一路”建设和产业结构调整的新的机遇，依靠科技创新实现凤凰涅槃，用政府权力的减法换取市场活力的乘法。总体而言，要发展高端化的产业；在科技创新上，必须推出一系列重大政策，即国家自主创新示范区的政策要在东北部分地区进行推广。

四、结论与政策建议

第一，合理定位，积极融入“一带一路”建设。从整体上把握辽宁省的产业优势和区位优势，积极引导和发展优势产业，抓住一切可以抓住的机会，创造一切可以创造的条件，辽宁省才能真正融入“一带一路”战略。积极推动全省的产业园区发展，不能完全靠扶持，要积极打造自身实力。加大对外开放，积极深入与俄罗斯有关州区以及捷克、波兰、罗马尼亚等中东欧国家建立经贸合作机制和经贸合作平台，推动辽宁省与“一带一路”沿线国家开展经贸合作。

第二，转变发展理念，加强合作意识。“一带一路”建设从合作需求看，不仅要寻求各市的资源、能源和市场，更要放眼发达经济体的资金、技术和经验，同时，力求在经贸合作的同时“溢出”到政治安全领域的战略互信。因此要借鉴国内外成熟发展经验，提高政府间的合作意识，不能各自为政。同时，成立推进“一带一路”建设的领导小组，并赋予相应的绝对权力，进行统一指导，协调规划的制定、对接和实施。构建“一带一路”的智库平台，对全省的各类产业和政策决定提供建议和意见，开展专项研究，举办高层论坛，沟通信息，科学论证，更好地为政府决策提供服务。

第三，完善服务体系。一是建立政府服务信息平台，加强与“一带一路”的对接。对全省的产业和结构进行评估，加强法规和政策的研究，开展市场预测，为全省参与“一带一路”建设提供可靠、权威的政策、市场需求、投资环境、法律法规等信息。二是加强中介服务。强化资产评估、法律、会计、投资风险评估、人才培养等服务支撑，构建市场化、社会化、国际化的涉外中介组织体系，引导企业积极参与国际竞争与合作。

第四，依托中蒙俄经济走廊，加快“三大通道”建设。一是加快以大连港为海上起点，过南海经印尼、辐射南太平洋区域和经白令海峡到欧洲的北极东北航道的海上通道重要支点(辽海欧)建设。二是重点建设以大连、营口港为起点，以辽鲁陆海甩挂运输大通道为主要干线，整合两个港口功能，实现货物相互转运的大连、营口—满洲里—俄罗斯—欧洲的(辽满欧)物流大通道建设。三是积极争取建设以锦州港、丹东港为起点，至蒙古国乔巴山的铁路出海通道，并到达欧洲的(辽蒙欧)蒙古出海大通道。通过“三大通道”发展跨境物流，带动贸易和投资发展。推进口岸通关便利化，建立与国家“一带一路”战略相适应的通关管理机制。强化跨部门、跨地区通关协作，加快推进内陆沿海沿边通关一体化。加强与“一带一路”沿线国家口岸执法机构的机制化合作，推进信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的双边或多双边合作，以畅通国际物流通道，降低人员、商品、资金、信息跨境流动的时间和成本。

[1]刘珅，李剑桥.把机遇变成自己的，山东争当“一带一路”门户[N].大众日报，2014-02-05.

[2]国家发展改革委,外交部,商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[EB/OL].(2015-03-29)[2015-05-18].http://politics.people.com.cn/n/2015/0329/c1001-26765454.html.

[3]赵磊.地方政府是推进一带一路的关键力量[EB/OL].(2015-03-10)[2015-05-18].http://politics.people.com.cn/n/2015/0310/c70731-26664642.html.

[4]辽宁朝阳古墓发现波斯银币印证丝绸之路重镇[EB/OL].(2006-06-03)[2015-06-08].http://news.sina.com.cn/c/2006-06-03/111210055160.shtml.

[5]苏娜.基于PEST分析方法的我国承接服务外包关键因素实证研究[J].湖南财政经济学院学报，2013(146):116-123.

[6]刘然.一季度全国各省GDP出炉，辽宁GDP增速垫底[EB/OL].(2015-04-29)[2015-05-18].http://ln.people.com.cn/n/2015/0429/c346198-24673100.html.

2015-06-30

辽宁社科联咨政建言课题(2015lslzz-30)

刘 洋(1985-)，女，博士，讲师；E-mail:liuyang2255@126.com

1671-7031(2015)06-0031-04

F127.31

A