河北省山洪灾害水文自动监测站运行管理方式探讨

□纪春学 骆广涛

目前，河北省山洪灾害防治非工程措施水文自动监测站已经建成并发挥作用，后续的补充完善项目正在紧张建设。面对数量如此庞大的水文自动监测站点，管理部门只有遵循水文自动监测站的特点，广开思路，制定措施，加强水文自动测报系统运行管理，并计划好、约束好、管理好，才能保证站点的正常运行，保证信息采集、传输、处理的时效性和可靠性，才能为防汛抗旱提供有效信息保障，为山洪灾害防治提供有力的技术支撑，发挥长期效益。

1.山洪灾害站点布设情况

河北省山洪灾害防治县级非工程措施项目 （2010～2012）涉及邯郸、邢台、石家庄、保定、承德、张家口、唐山、秦皇岛共8个市65个项目县。非工程措施项目中，全省新建了2554个水文自动监测站。其中邯郸6个县260个站，邢台4个县159个站，石家庄7个县326个站，保定9个县418个站，承德12个县346个站，张家口15个县619个站，唐山6个县281个站，秦皇岛6个县145个站。水文自动监测站包括雨量自动监测站、水位自动监测站和雨量水位一体监测站三类站点。其中，雨量站1605个、水位站263个、雨量水位一体站686个。

2.运行情况及存在问题

由于山洪灾害站点建设数量多，覆盖地域广，时间紧任务重等原因，导致已建成的站点运行情况不佳，目前仅有60%左右的站点能正常运行，且运行维护存在诸多问题。主要有：一是站点分布点多面广，特别是水位站大多布设在偏僻的野外，无人管理，极易发生设备被盗或人为破坏等情况，运行管理单位现有的人力物力财力难以实现正常的运行维护。二是前期承建单位较多，设备选型复杂多样，数据格式和通讯规约不一致，数据接收软件运行不稳定，经常出现数据无法上传的情况，给后续运行维护带来很大困难。三是前期建设缺少对自动监测站点运行状态的监控管理平台，设备一旦出现运转不正常的情况无法及时发现，运维时效性降低。四是站点运行维护技术要求高、涉及知识面广，而县级人员偏少，往往是身兼数职，无专人管理，技术力量也比较薄弱，疲于应付，工作效率和效果往往也不理想。

3.解决思路与建议措施

针对以上问题，如何做好山洪灾害水文自动监测站点的运行管理，是运行管理单位急需解决的问题。结合我省实际情况，本文提出以下几方面的思路及建议。

3.1 建立健全管理组织

建立健全省、市、县3级管理组织。省级负责制定自动测报系统运行管理规章制度、标准，组织协调系统的运行管理工作，监督考核和提供技术指导；市级负责本辖区系统的日常监督管理；县级负责本辖区中心机房的运行管理。各级都要内设运行管理部门，配备专（兼）职运行管理人员。

3.2 制定运行管理办法

省级管理部门要制定自动测报系统的运行管理办法，针对山洪灾害水文自动监测站点运行维护的特点，对系统的运行内容逐一制定详细的运维技术指南，对各级管理部门和运行单位的职能、权利和义务进行规约，制定相应的奖惩措施，保证运行管理工作的顺利开展。

3.3 制定统一技术标准

自动测报系统设备的选型、安装、运行、审查、监测质量控制、数据采集和联网传输，应符合国家相关的标准，系统通信协议标准执行国家、行业的通信协议。设备选型一旦确定，无特殊情况不宜变更，确保系统设备软硬件的连续性和一致性。

3.4 制定维护考核办法

加强对水文自动监测系统运行维护，保证信息采集、传输、处理的时效性和可靠性，确保运维单位履行好应尽的职责，管理部门要制定自动测报系统运行维护综合考评办法。根据运行维护内容的要求，每个年度内对运维单位进行综合考核，制定奖惩措施，提高运维单位的积极性、主动性，保证运行维护的质量。

3.5 实行购买社会服务

在省水行政主管部门的监督指导下，省级管理部门可按照国家相关规定，采用政府购买社会服务方式，选择具备资质的运维单位签订运维服务合同，负责自动测报站及信息传输系统的日常运行维护。在国家政策允许的条件下，宜保持运维服务的连续性。

3.6 落实运行管理经费

自动测报系统运行管理费用，包括看护费、系统通信费、交通费、差旅费、维修费、备品备件费、软件维护费、培训费、管理费等。省级管理部门应根据相关文件精神，测算运行管理费用，依照国家相关标准，列入省级财政年度预算，落实资金保障，以确保水文自动测站点的运行管理顺利开展。

3.7 建立监控管理平台

建立山洪灾害水文监测系统监控管理平台，用于山洪灾害测报站运行维护管理及数据库建设。实现对自动监测站设备运行状况的实时监视、对运维服务的实时监控和对实时运维服务的质量评价，以及运维单位管理人员对运维服务过程的动态管理，并采用无线通讯技术，以移动终端为载体，提供全面、便捷的终端移动运维系统服务。□