践行党的群众路线推动专家服务社会

刘 运

（山东省人力资源和社会保障厅，山东 济南 250014）



践行党的群众路线推动专家服务社会

刘 运

（山东省人力资源和社会保障厅，山东 济南 250014）

当前，全党上下正深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，在新形势下，如何从人民群众的切身利益出发，引导人才特别是高层次专家为基层群众解决技术难题和实际困难成为一项重要的研究课题。本文结合我国尤其是我省践行群众路线引导专家服务社会的实践探索，深刻论述了推进专家服务社会对践行党的群众路线的重要性，通过深入分析新形势下专家队伍的现状，提出了发挥高层次专家作用、服务经济社会发展的对策建议，旨在为盘活专家资源，建立我省专家服务社会的长效机制提供参考。

群众路线；专家；服务；基层

人民群众是我们党的坚实执政基础。毛泽东同志曾经说过，在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，再到群众中去。作为人才中层次较高的劳动者专家队伍，一定是从人民群众中来，也一定再到群众中去。在全国深化改革和全党开展群众路线教育实践活动的新形势下，需要大力引导各领域各类专家到群众最需要的地方去，切实为人民群众尤其是基层群众解决技术难题和实际困难，并为人民群众提供智力支持和创造财富。本文结合我国尤其我省专家队伍建设的理论与实践，深入分析新形势下专家队伍的现状，提出了发挥高层次专家作用、服务经济社会发展的对策建议，旨在为盘活存量和潜在的专家资源，为建立我省专家服务社会的长效机制提供参考。

一、推进专家服务社会对践行党的群众路线的重要性

近年来，围绕着践行党的群众路线，全国范围内人社部门推出了推进专家服务社会的重要举措。专家服务社会的工作，本质上是群众工作。通过推进专家服务社会，不仅可以让专家不断增强群众意识和群众观念，而且也让专家自觉地将这种意识贯穿到群众路线的践行之中，更重要的是让人民群众接受了科学指导和创造了经济社会财富。

首先，推进专家服务社会是践行群众路线的内在要求。群众路线是我们做好一切工作的生命线，群众路线的实质是要求将人民群众的利益放在首要地位，解决好人民群众的利益问题。从某种意义上说，推进专家服务社会，既体现了党的群众路线的基本遵循和内在要求，又成为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要内容。要做到这一切，就必须扎实有效地解决群众的切身利益问题，让群众享受到、体会到、感觉到发展成果。群众的诉求发生在基层，解决群众的问题也必须在基层。贴近生活，贴近实际，才能不仅对群众的安危冷暖有切身感受，而且也才能实现服务群众的“零距离”，使群众困难和问题解决起来更加高效便捷。

其次，推进专家服务社会也是践行党的群众路线的重要途径。专家作为高端人才资源，有着巨大的潜力和开发的优势。但是，专家的理论优势和技术优势，只有在服务社会和人民大众的实践中才能转化为现实的生产力和巨大效能，才能最终使人民群众受益。正是基于这一认识，2011年我国发布了《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020 年）》，提出了搭建“万名专家服务基层行动计划”平台和加强基层专业技术人才队伍建设的战略部署。这是一个让专家智力更快更好更有效地走向造福百姓实践的重要举措。著名石油装备专家、中国工程院院士顾心怿在参加2012年8月举行的“山东专家走进内蒙古”活动后，曾激动地说过这样一句话：“专家不能离开基层，不能离开群众，专家只有在服务社会的实践中才能发挥更大的作用。”

最后，推进专家服务社会还是解决当前践行群众路线中存在的现实问题的迫切要求。近年来，在推进高层次专家服务社会中虽然取得了一些显著成绩，但是在如何发挥好专家智力服务社会的问题上，仍然存在专家沉不下去、基层单位不解渴等不适应社会发展的问题。在社会发展日新月异的新形势下，要想将专家服务社会的工作做得好做得扎实，靠的就是要有牢固的群众意识、群众观念，在坚持走群众路线中不断增强我们做好推进专家服务社会的能力和水平。只有这样，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，也才能让党的群众路线真正成为一种造福百姓的根本路线。

践行群众路线引导专家服务基层，不仅使高端人才资源得到了有效动员和积极发挥，而且也通过压缩专家服务基层的环节和成本使运行效率得到了大大提高。更重要的是，通过专家服务社会让基层企业和群众享受到了科技智力给他们带来的巨大实惠。

二、当前山东专家队伍的现状及分析

人才是国家发展、民族复兴的第一资源，专家是人才队伍中的精英。我省专家队伍建设及专家服务社会工作的特点：

（一）山东是人才大省，但非专家队伍强省。据统计资料显示，目前我省现有住鲁两院院士40名，百千万人才工程国家级人选136人，国务院政府特殊津贴专家数量达到3015人，国家有突出贡献的中青年专家122名，省有突出贡献的中青年专家999人。但就院士单项数据来看，无论是占院士总数比例，还是在院士发挥服务社会的作用来看，与院士集聚的北京、上海甚至江苏对比，都还存在较大的差距。同时，山东是人才大省，根据省人力资源社会保障厅2013年进行的调查，截止到2013年底，我省专业技术人才总量近500万人，其中，初级职称占36.7%，中级职称占47.7%，副高级职称占11.3%，正高级职称占4.3%。而这个人才总量数字，仅占城镇劳动力资源的比重约为11.5%，与整个山东人口总量比也只是极少数。

（二）专家队伍分布结构不平衡，服务基层的高层次专家紧缺。根据资料，就我省人才构成来看，超过60%的专业技术人才在党政群机关和各类事业单位。作为专业技术人才存在主体的各类企业中，专业技术人才只有35%左右。从专业技术人才队伍分布来看，总体上呈“五多五少”状况——大城市多，中小城市少；东部发达地区多，西部欠发达地区少；中央和省直部门多，县乡基层少；机关事业多，企业社会少；专业技术和管理人才多，高技能人才少。高层次创新型人才往往集中在大中城市和社会中上层，而欠发达地区、农村地区以及基层、企业等急需大量人才的地区、单位数量少。很明显，我省各类人才特别是高层次专家分布不均衡，基层所需要的人才紧缺。

（三）省级专家服务平台建设不足，还存在体制、机制、管理等方面问题。1.专家服务平台的管理机构不健全，缺少专职人员。由于缺少经费及人事编制等因素的限制，目前许多专家服务平台在科技推广机构或企业研发机构的基础上设立，管理机构不健全并缺乏专职的工作人员限制了专家服务平台技术扩散力量的发挥，对专家服务平台的长远发展极为不利。2.专家服务平台的建设缺乏经费保障。专家服务平台的建设需要经费的支持，但是由于财政投入有限，项目经费和扶持资金不多，大多数专家服务平台存在资金短缺问题。一些专家服务平台在建设过程中，由于过分依赖行政手段，在融通资金、产业形成方面长期依赖上级主管部门和各级政府的拨款，因而缺乏自身的造血功能，也影响了自身的发展。3.专家服务平台的管理制度不够健全。专家服务平台的含义很丰富，但在具体执行和操作上并没有十分明确的规定，如专家服务平台如何设立，达到何种标准，责、权、利如何界定，业务范围怎样划定，工作如何开展、怎样分类、如何管理等等。因此，专家服务平台在很多方面缺乏有效的管理制度，如:如何正确使用推广资金、如何调动人员的工作积极性、怎样提高现有人员的素质和工作效率等。4.专家服务平台的市场环境建设缓慢。由于以市场为载体的专家服务平台的建设工作还处于起步阶段，以专家、企业和农民为主体的机制还有待完善。目前的很多专家服务平台基本依靠具有公益性的政府投资，专家服务基地、企业与农户之间的市场连接程度不够，结果是专家开发的某些技术不适应市场，专家与企业在技术环节上脱钩，龙头企业的技术辐射也就成了企业自身行为的自然延伸，示范作用不明显。

以上特点是对我省专家队伍现状及专家服务社会工作的基本分析，但不能涵盖所有情况。当前我省专家队伍的现状，尤其是专家服务社会的平台建设中存在的问题，导致各类专家由于不能很好地实现科研与实践的对接，造成科研成果不能及时地应用于实践之中，大量的科研成果也就无法通过产业化，发挥对社会发展的巨大作用，影响了党的群众路线在人社部门工作中的贯彻和践行。为了更进一步明确我省专家队伍建设，我们再来看看我国尤其我省在专家队伍建设方面进行的各种实践探索。

三、践行群众路线引导专家服务社会的实践探索

习近平同志指出，我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。根据专家队伍包括专业技术人员存在的基本现状，人才队伍主管部门及有关部门根据群众需求，积极引导各类专家以多种形式深入基层，加强基层人才培养，带动技术、智力、管理、信息等要素流向基层、服务最广大的基层人民群众。这些工作，在省内外实践中已经有了初步的探索。

（一）省外专家队伍建设的实践探索。湖南省人力资源社会保障厅会同省财政厅，结合扶贫项目设立省级专家服务基地，每年安排一定的专项经费，推动专家服务基地的发展。各地专家服务基地都采取了多种方式引导专家服务群众。如湘潭专家服务基地采取在贫困村建立科技示范户的方式，设立专家教学示范点，带动周围农民脱贫致富。湖南望城国家农业科技园区省级专家服务基地，设立了 “农业专家大院建设办公室”、“农业专家委员会”等机构，农业专家大院以项目为载体，依托农业科技龙头企业，实现专家大院与农民对接，采用“专家+农业科技龙头企业+农民”等基本模式，实行“政府引导、专家参与、企业运作”的运行机制。以专家和企业作为运作主体，使农民综合素质得以提高。陕西杨凌国家农业高新区内专家服务平台的建设。杨凌农业高新技术示范区省级专家服务基地采取政府引导、专家领衔、企业自主运营的方式，按照研究开发、展示示范、技术推广进行功能分区，以新品种引进、新技术应用、标准化生产、企业化经营、循环化利用、现代化管理为手段，结合地势、地貌和产业现状，把现代农业的种植、养殖、加工、管理、服务等内容进行科学合理布局。

（二）省内专家工作站及相关建设稳步推进。青岛市专家工作站主要在具有较强经济实力、拥有基本科技开发条件、对人才、项目和技术需求强烈的企业（行业或区域）中设立，采取政府引导、专家指导、企业主导的模式，走市场化运作、产业化发展的道路。运转模式主要有三种：一是重点项目带动，即由专家带着相应的高水平科研项目和资金进入专家工作站，依托企业开展研究并实现产业化。青岛市设立的第一个贝类良种繁育养殖专家工作站，就是利用国家“863”计划项目带动了专家工作站的顺利开展。二是双方联合申请项目，即设站单位和进站专家在确定合作方向后，联合申请上级科研项目，共同研发。青岛市崂山茶病虫害综合治理专家工作站就是采用这种模式，该项目由青岛农业大学和湖南农业大学4位进站专家共同承担，得到了青岛市40万元的科技发展计划项目经费支持。三是企业出资、专家指导、联合攻关，即设站单位根据技术研发需求，提出研发项目，由入站专家开展相应研究，解决技术难题。这种模式是当前专家工作站的一种主流模式。济宁市按专业特点组织专家服务团队，打破单位界限，将专家资源进行整合，设立专家服务工作站，并以它们为基础积极做好专业技术人员到农村支医、支教、支农工作的联系、指导和认证工作。专家服务工作站被定位于“由政府引导，专家参与，企业、社区、村承办，专家直接服务社会，社区居民、农村群众、企业员工受益的科技服务型组织”，积极开展科技扶贫、技术指导、中小企业帮扶、新农村建设等活动。强调按照统一标识、统一服务内容、统一管理制度以及固定服务时间、地点、人员、范围等“三统、四定”建设标准，对专家服务工作站的设立、管理、保障、考核、奖惩等提出明确要求。

（三）搭建省级交流平台，打造了专家服务群众的创新品牌。我省立足长效机制，通过搭建平台，已经打造出了专家队伍服务基层、服务群众的创新路径。

1. 以“万名专家服务基层行动计划”和“践行科学发展观，专家鲁南农村行”为载体，全面推动专家服务基层工作。2009年1月，省人力资源社会保障厅在嘉祥县万张乡组织开展了“践行科学发展观，专家鲁南农村行”活动，邀请10多名医疗卫生和农业专家进行义诊和农业技术指导。此次活动赢得了良好的社会反响，活动结束后，济宁市领导专门指示市电视台邀请小麦专家赵君实研究员作专题讲授，并在电视台循环播放，让更多群众受益。省领导也对本次活动给予了充分肯定。由此开始，省人力资源社会保障厅与有关部门联合，又相继在德州、临沂、菏泽等市举办了山东大学博士平原行、专家服务基层沂蒙（九间棚）行、走进第一书记帮包村等一系列“践行科学发展观，院士专家服务基层”活动。2012年，国家人社部根据山东等省经验做法在全国范围内实施“万名专家服务基层行动计划”，以此为载体，省人力资源社会保障厅精心组织开展了“万名专家服务基层行动计划·走进西部经济隆起带（聊城）”、“走进山东半岛蓝色经济区（威海）”、“走进省会城市群经济圈（济南）”等专家服务基层活动，通过短期服务活动、建立专家服务基地等形式，畅通了专家深入基层服务的渠道。2.通过举办“海洽会”，搭建海内外高层次人才同国内企事业单位的合作平台。自2001年开始，由国家人社部、山东省政府共同主办，省人力资源和社会保障厅、济南市人民政府承办的中国山东海内外高端人才交流暨技术项目（简称“海洽会”）已经连续成功举办了七届。通过“海洽会”，展示了山东省经济社会发展取得的巨大成就，宣传了山东投资兴业的良好环境。一大批海内外高端人才陆续来山东工作、创业。据统计，前六届“海洽会”共直接引进3000多位海外留学人员回国创业，引进海外高层次留学人员的高新技术项目超过2000个，引进留学人员创办企业300多家，每年以各种方式来山东开展经贸或技术服务的留学人员超过千人。3. 围绕“蓝黄”两区建设及省委省政府重大战略部署，积极组织开展高端人才交流服务活动。连续三年成功举办了“红黄蓝”系列主题休假活动——“山东半岛蓝色经济区人才论坛暨专家休假”、“黄河三角洲发展专家咨询服务暨专家休假”和“感受红色文化服务老区发展暨专家休假”。还举办“蓝色经济大家谈”活动，为蓝区发展出谋划策。我们充分发挥留学人员和国内专家资源优势，为我省经济社会发展提供人才智力支持。联合省委宣传部、省“两区”建设办公室、大众报业集团共同主办了4届“蓝色经济大家谈”活动。共邀请10位院士和相关领域的专家参加活动，与蓝区相关7市市长、县（市区）负责同志、企业家代表对话，为蓝区发展建言献策。

四、进一步践行群众路线引导专家服务社会的对策建议

如何践行党的群众路线，引导专家服务社会，这既是一个重大的战略问题，也是一个在当前形势下继续践行群众路线教育实践活动、不断提升专家队伍思想修养、能力跨越、服务社会的一个重要举措。鉴于这个问题的重大，本文对策建议只是探索性地提出一些观点和看法。

（一）着力加强专家队伍的理想信念教育，不断灌输马克思主义的立场、观点和方法。

专家队伍的工作直接面对群众，直接面对人民群众的劳动和生活的各个方面。更深一点看，专家队伍是党与群众联系的桥梁和纽带。专家队伍的理想信念，将直接影响并带动群众的理想信念。从这一点看，有什么思想状态的专家队伍，就会带出什么思想状态的人民群众。不可否认，由于国际国内形势的发展，各种社会思潮不断涌现，并在一定程度上影响着专家队伍的尊重科学、尊重真理、尊重马克思主义的理想信念。在当前加强专家队伍的理想信念和马克思主义的教育，显得尤为迫切和重要。

加强专家队伍的理想信念教育，关键在于要向专家开展马克思主义的立场、观点和方法的教育。在马克思主义的立场、观点和方法中，马克思主义的群众立场、群众观点和群众路线的工作方法尤为重要。通过灌输和学习，要不断提高专家对马克思主义群众立场的认识，自觉地站在群众立场上，时刻急人民群众之所急，想人民群众之所想，指导和带领人民群众按照客观规律办事。只有这样，才能不断通过提高专家的政治思想素质，让他们用自己的一技之长更好地服务社会、造福人民大众。

（二）努力健全专家队伍服务基层的体制机制，进一步完善专家队伍考评、激励和管理等措施。

专家队伍要以群众的利益和要求为出发点，坚持实事求是，多干实事、干有利于群众的事，这就需要健全专家队伍服务基层的体制机制，从制度上保障专家队伍真正服务群众。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，是大势所趋。

同时，也需要完善对专家队伍进行必要的考评、激励和管理等措施。在专家队伍中，要坚持和发扬党所提倡的群众观点和群众路线，以求真务实之风落实党的各项政策，努力为群众服务，推进群众工作。目的在于，让更多的专家能够想做、会做、多做一些能够解决与群众密切相关的事，解决群众生产和生活中存在的各种困难。要尝试建立一种综合立体的评价机制，让被服务的人民群众来评判专家，让专家通过行为来教育群众，让社会各界有机会和平台公开、公平、公正地评价专家和人民群众。

（三）不断拓展各类专家队伍国内外培训渠道，多方培养敢于抢占国际技术制高点的专家队伍。

在全球化背景下，谁占据了技术制高点，谁就抢占了经济发展的主动权，从而占据了社会发展的优先权。在当前，以西方发达国家占据国际技术优势的前提下，我们党提出自主技术创新的战略部署，力争在关键领域快速抢占技术和产品制高点，而技术创新的主力军正是位于各行各业的专家队伍。专家队伍的成长壮大，不是一个偶然的过程，它是一个不断培训、不断学习、不断进步的自然历史过程。这就需要不断拓展各类专家队伍国内外培训渠道，在没有国界省界的学习环境中，不断提高专家队伍自主创新的主动权和实践能力。在参加国内外培训学习过程中，不仅要利用好存量的技术优势和专家队伍，还要在不同的培养主体中多方培养技术骨干，并带动专家队伍整体素质和实际能力的提升。

（四）不断整合各种社会资源，高标准大力建设省级专家服务平台。

社会的发展，是一个整体推进过程。专家服务社会，社会也回报专家。高标准建设山东省专家服务基地，就是专家和社会互动互利的重要载体。它也是从地方经济、社会发展战略和重点建设领域出发，遵循专家要服务生产实践和基层经济建设的思想而搭建的地方专家服务社会平台。因此，要整合各类社会资源和专家资源，盘活人才存量优势，形成全省专家直接参与经济建设的规范性制度和良好机制，促进产、学、研有机结合，大胆创新省级专家服务基地建设的有效管理模式、成果推广模式和示范引导模式，进一步加大省专家服务基地体制、机制创新和政策扶持的力度，在成果推广过程中坚持市场导向、实事求是、因地制宜，积极探索推动成果推广的激励机制，建立和完善支持省专家服务基地建设的政策体系和管理机制，使科技成果尽快转化为现实经济效益和社会效益。

总之，无论对策建议，还是重要意义、现状分析和实践探索，根本目的就是要建立一种专家队伍能够发挥作用、回报群众、服务社会的长效机制，为制定专家队伍建设的政策措施提供一些有益的参考依据和基本思路。

刘运（1969-），男，山东省人力资源社会保障厅专业技术人员管理处处长，博士。

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1003-8353（2015）06-0159-04