加快基层服务体系建设推动农村水利持续发展

唐山市水务局

基层水利服务体系建设，是解决小型农田水利工程管理 “最后一公里”问题的关键，水利部、省水利厅都极为重视，作为水利改革发展考核的重要指标和安排项目的重要依据。为完成基层水利站建设任务，唐山市水务局始终把这项任务作为核心工作来抓，积极与市编办协调人员指标，与各县明确建设标准、完成时限，多次到各县督导检查，确保按时完成建设任务。截至目前，全市共建立水利站94座，落实人员364名。人员编制满足相关文件要求，人员经费全部纳入区县级财政预算。全市乡（镇）水利站合格率为100%，2014年顺利通过水利部验收。

1. 工作思路

贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利发展改革的决定》（中发〔2011〕1号）和中共河北省委、河北省人民政府《贯彻落实 〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》(冀发〔2011〕13 号)文件精神，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡（镇）或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算，大力发展农民用水合作组织。

设立在乡（镇）级的基层水利服务机构，承担以下公益性职能：负责辖区内的防汛抗旱、农田水利建设、农村饮水安全、水土保持、水利科技推广等工作，承担农村水利工程建设、管理与运行维护的技术指导工作，指导农民用水合作组织建设与运行，调解水事纠纷，组织开展水法规宣传等。依托基层水利技术推广机构，按照“县办县管”的要求，整合水利服务机构编制，推行跨乡（镇）设置区域站模式。

2. 主要举措

加快推进基层水利服务体系建设，既是中央的决策部署，也是农村水利持续健康发展的迫切需要，更是广大农村群众的真切愿望。

2.1 高度重视，加强领导

唐山市水务局高度重视，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，对乡（镇）水利站基本情况进行认真调研，摸清了底数。加强与同级机构编制、财政部门的沟通和协调，努力争取编制、财政部门各级领导的有力支持。2013年3月12日，唐山市水务、编办、财政三部门联合转发省水利、编制、财政部门《关于加强基层水利服务体系建设的实施方案》的通知，通知明确了各县（市、区）上报实施方案和全面完成基层水利服务体系建设任务的要求和时间。多次召开乡（镇）水利站建设专题会议，按照省厅有关文件要求，安排部署水利站建设的各项工作并听取各县（市、区）建设情况汇报，了解并协调解决各县（市、区）水利站建设中遇到的具体问题。

2.2 编制方案，狠抓落实

各县（市、区）积极行动，认真研究省厅有关文件，并编制了乡（镇）水利站建设的详细实施方案。方案中明确了基层水利服务机构的性质职能；根据各地实际情况设置基层水利服务机构数量；确定基层水利服务机构人员编制；落实基层水利服务机构经费来源；制定各项基层服务机构人事管理制度。

针对乡（镇）水利站人员不足和经费没有保障等问题，各县（市、区）水行政主管部门多次和本级编办、财政部门进行沟通协调，落实人员编制和各项经费，唐山市于2013年底前全部落实人员编制，共落实人员编制364人，基层水利服务机构的人员经费和公益性业务经费全部纳入了县级财政预算。

针对乡（镇）水利站办公场地不足问题，各县（市、区）水务部门想方设法解决。原有水利站有单独办公场地的，对原有场地进行重新布置，划分办公区域、物资存放区域、仪器设备储存区域等不同功能的区域。原来没有办公场地的，协调基层水利站所在乡（镇）安排解决办公场地，相关乡（镇）给予了大力支持；在办公用房紧张的情况下，对现有人员办公场地进行了合并，腾出满足文件要求的办公场所用于安置乡（镇）水利站人员和存放物质、设备。唐山市94所基层乡（镇）水利站都有单独的办公场所。

2.3 完善装备，加强培训

针对乡（镇）水利站仪器设备短缺问题，各县（市、区）水行政主管部门压缩各项经费，补充各种必须的仪器设备，为各乡（镇）水利站在农田水利建设、农村饮水安全工程建设、水土保持、防汛抗旱等工作中提供了有力的保障。

加强人员培训，提升服务能力。唐山市多次派乡（镇）水利站负责人参加国家和省厅组织的乡（镇）水利站所长培训班，听取专家在防汛抗旱、农田水利建设、农村饮水安全、水土保持、水利科技推广等方面的专题讲座，参加培训人员综合素质和业务水平取得大幅的提高。我市也多次召开全市乡（镇）水利站所长培训班，聘请相关方面的专家对乡（镇）水利站服务职能发挥、水利科技运用、农田水利设施操作与维护等内容进行专题讲座，使全市乡（镇）水利站工作人员业务水平得到的普遍提高。

3. 取得成绩

一是注重落实，实现了乡（镇）水利站全市范围内全覆盖。

在省水利厅、省编办、省财政厅和唐山市政府的正确领导下，在市编办、财政部门的大力支持下，在各县 （市、区）水行政主管部门的辛勤努力下，在各相关乡（镇）的大力配合下，唐山市圆满完成了乡（镇）水利服务体系的建设任务，共建成乡（镇）水利站94所，覆盖唐山市范围内的所有乡（镇），落实编制人员364人。已建成的乡（镇）水利站都有独立的办公场所；都配备了先进的办公设备；必要的仪器设备都配备齐全；制定人员职责、工作守则、目标责任书等人员管理制度；都有辖区内重点水利工程位置图、规划图、年度农田水利建设图、水利工程管护制度；全部公布服务内容、服务电话和办事指南。

二是多措并举，实现全市乡（镇）水利站合格率为100%。根据《河北省乡（镇）水利站建设验收工作实施方案》要求，唐山市水务局成立了唐山市乡（镇）水利站验收工作领导小组，由局长任组长，主管局长任副组长，相关业务处室人员为成员，明确责任分工，并制定了《唐山市乡（镇）水利站建设验收工作实施方案》。各县（市）区按实施方案要求，对辖区内的乡（镇）水利站进行了县级自验，填写了乡（镇）水利站基本情况登记表和乡（镇）水利站建设验收评分表，并形成县级自验报告。2014年6月6日~6月18日，唐山市水务局验收组对全市14个县（市）区乡（镇）水利站进行了市级验收。验收组通过实地查看和查阅资料两种方式对各乡（镇）水利站政策文件、机构人员、经费保障、工作条件、规章制度和工作实效等方面进行了验收。验收乡（镇）水利站总数达到了30个，验收组实地查看乡（镇）水利站机构人员、工作条件、规章制度等情况，查阅相关政策、经费保障等文件，通过严格打分，评定出乡（镇）水利站的验收等级。全市乡 （镇）水利站合格率为100%，良好率为90%，优秀率为53%。

4. 发挥作用

水利工程点多面广，防汛抗灾任务繁重。因此，乡（镇）水利站在水利服务农村经济社会发展和新农村建设中占有重要位置，发挥水行政部门职能延伸作用。

第一，水利站发挥了农村水利工程规划实施、建设与管理主力军作用。广大基层水利员立足于水利，扎根于农村,工作在一线,直接与农民打交道,担负着本区域农田水利建设规划设计与组织施工、小型水利工程和设备岁修、养护、更新、改造计划编制及防汛抗旱工作,与“三农”的关系密不可分,其作用明显。

第二，水利站发挥了乡（镇）政府组织防汛抗旱参谋和助手作用。基层水利站处于防汛抗旱最前沿，基层水利员长期摸爬滚打在抗洪救灾、水利建设第一线。他们最熟悉当地的水情，最了解当地工程的状况，积累了丰富的抗灾除险经验。在防汛抗旱期间，能够及时发现隐患，排除险情，为当地党委、政府做好水利工程除险加固、运行调度、制定应急预案，指挥防汛抢险当好参谋。

第三，水利站发挥了承担农村安全饮水建设重要保障作用。农村饮水安全工程是重大民生工程之一，乡（镇）水利站在农村安全饮水的规划、建设、管理中发挥了十分重要的作用。基本情况调查，反映需水量要求的内容有人口、户数、大牲畜数量、小牲畜数量、用水大户情况（如学校、企事业单位、养殖场）等；反映需水压力要求的内容有村内楼房情况、村内地形情况、有没有建设高位水池的位置等。电力设施情况包括变压器容量、井至变压器的距离等；村庄规划情况，包括居民分布、硬化道路布置、排水沟布置等。水源工程是调查的重点内容。包括两项内容：一是当前饮用水源水量、水质情况。二是拟用水源井的详细情况，包括建成年月、深度、口径、单位涌水量、静水位埋深、动水位埋深、水质等；了解干部群众对工程建设和管理的想法，包括对单村供水还是联村供水的考虑，对构筑物选择的想法，村民参与工程建设的积极性，计划安装户数等；工程建成后管理的方式，如何收取水费，收费方式，计划每天供水时间等。调查中还需重点掌握水源情况，因为水源是整个工程建设的核心，如果水量不足、水质不好，会直接影响工程的使用效果和群众的身体健康。因此，对出水量、水位、水质等状况不清楚的水源，要先做抽水试验和水质化验。认真做好测量工作，自来水工程测量的任务：一是掌握居民住宅及街道分布情况；二是获得各节点的高程；三是获得各节点之间的距离。当水源井或蓄水池在居民区外时，还要加测输水管线的高程与距离。一般单村工程测量的各项任务同步进行，迅速准确地完成测量任务要注意以下3点：一是准备好村庄居民分布现状图。在测量前，水利站通知工程所在村准备该图。居民分布图是反映村内所有街道情况，所有居民户所在位置的基础图纸，图的精度不要求太高，但相对位置应准确。可以直接借用有关部门绘制的现成图，如土管所的居民宅基地现状图、计生部门的人口普查图、派出所的门牌号码图等。如果没有这些图，要请熟悉村庄情况的人员提前绘制；有了这张图，测量人员可以很快掌握全村的住宅及街道分布等情况，以便于合理选择测量路线以及重点测量的部位，从而节省大量时间、减轻工作强度。这张图在进行管网布置、管网水力计算、管道安装前铺工放线时都有较大的用途。二是适当简化测量内容。对于较大的村庄，如果对全部街道进行测量，测量数据较多，工作量较大，劳动强度大。这时，可适当简化测量内容，对一些距离相当、高差基本一致的街道，可采取借用或内插的方法来处理。在测量前，应根据初步掌握的情况，在现状图上标出哪些地方必须测量，哪些地方可以参考其它点的数据估算，根据这些点选择一条测量路线，测量路线最好为闭合型式。在实地进行测量时，如果发现路线以外有特殊情况，应及时加测。三是制定好测量路线。水利站人员一般对本乡（镇）村庄情况比较熟悉，在测量前应初步进行考察，制定测量路线，供测量人员参考。

第四，水利站发挥了水利政策与法规的宣传作用。水利站建设之前，农民对国家的水利政策和法规不了解，法律知识缺乏；节水意识淡薄，不懂得珍惜和合理利用水资源；水利科技知识匮乏，不了解各种新型农田水利设施的操作和维护；农业生产成本居高不下，收入普遍偏低；在农业生产中遇到困难，不知道找谁反映和求助等情况普遍存在。自从水利站建立之后，基层水利人员通过多种方式，采取多种方法宣传水利法规政策；指导农民使用各种现代化的水利设施；教授农民学习各种水利设施的保养与维护；大幅减低农民农业生产的成本；解决农民农业生产中遇到的各种与水利相关的问题。使得农民懂法了，节水意识提高了，各种水利设施会用了，农业生产成本降低了，粮食增产了，收入增加了。可以说，乡（镇）水利站的建立，为保护有限的水资源，培育新时代的农民，促进现代化农业发展，加快城镇化建设都作出了积极的贡献。