刍议公路工程项目业主应如何加强项目建设管理

李书成

(黔南州公路处)

1 公路工程项目建设管理的现状

业主方在项目管理中起着举足轻重的作用，是整个公路建设项目管理中的协调者和控制者，只有加强了公路工程项目建设管理，才能在公路投入运行后，获得长期的经济效益。业主方的项目管理内容主要包括建设工程的质量、进度、造价、安全等方面的工作，贯穿于整个公路工程项目建设过程。近些年来，国民经济的发展，使得公路建设的速度也越来越快，但是随着公路的投入运行，很多公路工程在质量方面的问题也都开始呈现出来，从而使得建设维护成本增加，给道路交通也带来了安全隐患。另外，在公路工程项目施工过程中，业主监控管理不当、施工人员素质不高、工作疏忽、责任心不强、技术水平低等问题都会引发公路工程质量事故，甚至出现路坏桥垮的重大安全事故。同时，公路工程项目建设管理也涉及到参与工程建设各方面的共同利益，加强公路工程建设项目管理，是业主义不容辞的责任。但是，在实际工作中，业主监控不力、管理不当等问题，都会引发公路工程的质量问题。所以业主应协调政府、群众与自己的关系，做好公路工程施工质量的管理与监督，发挥好项目业主的监管作用。

2 业主在公路工程建设质量、进度、资金管理中存在的问题

2.1 公路工程项目质量管理中存在的问题

公路工程项目在实施过程中，业主应该对公路建设实施过程进行工程质量监控。但是在实际项目实施过程中，业主存在缺乏勘察设计招投标工作，有些项目施工图设计审批存在走过场、把关不严等问题。监理人员在进行监管前，往往没有参与前期准备工作，使得对于整个项目管理的监控不到位。另外，对于项目质量的影响因素也是多方面的。比如，由于施工监理单位与设计人员没有直接的合同关系，而且业主对于施工单位和设计单位的关系没有协调好，使得施工单位在遇到设计粗糙的图纸，甚至错误、一些重大的设计变更或者涉及较大金额的工程变更等问题时，不能及时联系通知设计人员进行返工修改，从而影响工程质量;设计的标准、规模的变化、勘探的变化、勘探的深度及广度所限、施工技术、装备所限，以及设计体制所限等，也会影响项目质量。

2.2 公路工程项目进度管理中存在的问题

在项目工程实施过程中，很多因素都会影响项目的进度。比如，业主没有制定合理的施工计划、前期准备工作不足、没有对施工项目进行全面的调查了解、没有考虑到施工中会遇到的问题、追求施工过程中对设计图纸重新进行修改、审核等情况，都会导致施工工期的延长，从而影响施工进度。在建设项目出现事故或者失误时，业主不能及时地进行管理决策，也会延误公路施工进度。另外，征地拆迁对建设项目的顺利进行也起着至关重要的作用，对于征地拆迁与工程施工同时进行的项目，如果不及时协调好有关工作，征地拆迁工作停滞或推进缓慢都会直接影响建设项目的进度和工期。

2.3 公路工程项目资金管理中存在的问题

在公路工程项目管理中，建设项目资金管理占据着重要的地位，业主对项目资金管理不当，会对整个工程造成巨大的影响。但是目前在项目资金管理中还存在着一些问题。(1)业主对项目变更监控工作不到位。在公路工程项目的建设过程中不可避免的会遇到工程项目的变更，对于工程项目变更的管理直接影响着业主对于工程建设的管理。业主在工程变更管理中应坚持公平、公正、合理的原则，严格按照规定的变更流程，充分利用支持单位的技术力量和经验，对每个变更的必要性、合理性进行把关，对变更方案和工程量及造价进行严格审查。如果不遵从以上的要求随意变更工程项目，就会造成资源管理的浪费，会打乱正常的工作顺序，增加业主的组织协调工作量和管理难度。(2)业主所引起的工程造价失控。在投资估算阶段中，如果业主投资估算不恰当、不科学，将会引起公路建设工程造价失控，在设计阶段中，由于业主未按照建设工程实际情况来考虑以及盲目追求一些高标准，从而对造价失控造成一定的影响。在招投标阶段中，由于业主监控不力，使得部分投标单位在投标过程中，运用一些不合理的投标手段，违反市场规律，从而使建设工程造价的真实性受到了干扰，使造价失控。在竣工决算阶段，如果业主方对建设工程造价放松了审核，建设工程造价也容易失控。

3 业主对公路工程项目质量、进度、造价费用方面的管理

3.1 业主对公路工程项目的质量管理

业主对于公路项目的质量管理，分为以下几个方面:(1)业主要组织召开图纸审核会议，严格审核施工图纸，在施工过程中若发现图纸设计不合理的地方，决不允许盲目施工，业主要及时联系设计单位进行设计修改;(2)在公路项目施工之前，要对原材料、建筑设备的质量进行抽查、监控。一定要保证原材料和建筑设备的质量是合格的。对于施工企业在施工中偷工减料、使用不合格的原材料、设备等行为，应该给予严厉的惩罚，并让承包商负责返工，补偿所造成的损失。情节严重或者构成犯罪的，应该责令停工整顿，并追究其刑事责任。(3)业主必须加强工程监督管理，做好对施工单位施工过程的管控工作，检查砌体的相关尺寸、砌筑工艺、砂浆标号、路面结构层厚度等是否达到设计要求;加强对隐蔽工程的监督，检查基础工程的验槽、现浇钢筋混凝土工程中的钢筋绑扎以及构件模板尺寸、建筑材料等是否符合施工要求，因为一旦隐蔽工程留有隐患，损失将不可预计。(4)业主要加强对监理单位的监督管理工作，对监理单位的日常监理活动、监理人员的旁站情况、监理工程师是否配备专业的资格证书等进行监督检查，制定相关的处罚规定，防止部分监理人员滥竽充数的情况，另外，业主方要与监理单位签订监理合同，监督监理工程师较好的履行合同中所规定的各项职责。

3.2 业主对公路工程项目的进度管理

对于公路工程项目中的进度管理，业主也要特别地重视，因为拖延任何一个施工进度或者盲目的赶工，都会使得资金投入有所增加。所以在公路项目施工时，业主应该加强对进度的管理控制。(1)业主要协调好各合同方的关系。及时记录在公路项目建设过程中，各方提出来的有关的难题，对于监理单位有关工程进度的难题，要及时提出相应的处理措施，并经由监理工程师去实施，必要时对施工资源、施工组织、合同工期等进行变更。(2)对于项目资金及时发放。工程建设资金是确保工程正常运转的基础，承包单位若是缺少资金就会延误工程的实施甚至出现停工的情况，从而影响施工进度，到头来受到损失的是业主。因此，为保证工程进度，一定要按时拨付工程资金。(3)及时审签工程进度款支付凭证，依据合同对承包商的工程进度完成情况进行奖励和处罚。帮助承包商处理施工中存在的人员、设备、资金等方面的实际困难，以加快工程进度。(4)提前完成项目建设征拆工作，为项目全面动工做好充分准备;对于征地拆迁与工程施工同时进行的项目，要及时协调做好有关工作，顺利推进征拆工作，为施工提供良好的工作面。

3.3 业主对公路工程项目的资金管理

业主对于工程项目的投资管理是贯穿于整个项目管理的始终的，项目过程中的每个阶段都离不开投资管理。其主要目的就是为了降低投资费用，但是在降低投资费用的同时也要保证公路工程质量满足实际要求。项目业主在对公路工程项目进行资金管理过程中，应该避免出现项目竣工决算超出施工图预算、施工图预算超出设计概算、设计概算超出投资估算的情形，应充分应用动态管理原理，以筹划投资额作为项目投资控制的目标值，把实际支出值与相应阶段的投资控制目标值进行比较，找出其投资偏差值，从而及时采取可行对策加以控制，达到不突破筹划投资额的目的。另外，业主应加强对项目工程变更全过程的管控，在项目变更时，要召集各方开展评审会议，分析影响项目工程变更的因素，评审通过后，业主才能进行批准确认，继而在项目变更实施过程中，也要进行跟踪验证，确保变更被正确的执行，同时，还要加强对工程变更的事后控制，对工程变更进行分析对比。业主也可以建立合适的项目管理模式和规范的变更控制流程，对项目变更的管理实施有效的控制，减少工程变更和避免不合理的工程变更。

4 结 语

在质量管理过程中，业主不仅要对施工单位的施工过程、施工材料等进行严格管控，还要做好监理单位的监督管理工作，使其充分发挥工程监理的职能和作用;在进度管理过程中，应该确保项目建设资金的及时足额到位和拨付，应尽量减少或避免不合理的项目变更，及时处理施工过程中出现的问题。在进行资金管理过程的中，要充分利用一些项目管理的相关理念，使公路工程项目造价管理能够贯穿于整个项目管理中，从而对项目建设资金进行有效控制。

在整个建设工程项目管理中，业主方是重要的协调者和控制者，业主必须制定明确的质量、进度、投资管理方针，从而保证公路工程达到预期的建设目标。

［1］王春林，王春雨.浅谈工程建设业主的项目管理［J］.赤峰学院学报(自然科学版)，2013，(7):93－95.

［2］黄兴兵.浅议高速公路项目业主质量管理措施［J］.西部交通科技，2013，(5):120－124.

［3］刘雪琴.公路工程项目质量控制与进度管理研究［D］.沈阳工业大学，2007.