我省当前动物疫病防疫模式浅析及创新探索

张元鑫，张 华，班明政，张登祥，张双翔，冉隆仲李 涛，唐 宇，皮 泉，钱德兴

(1.贵州省动物疫病预防控制中心，贵州 贵阳 550008;2.贵州省畜牧兽医学校，贵州 贵阳 550018)

建国以来，我国在动物疫病防制方面彻底消灭了危害严重的牛瘟(1956)、牛肺疫(1996)，控制了猪瘟、炭疽、鸡新城疫、鸡传染性法氏囊病、牛结核等一系列疫病的暴发与流行。随着我国畜禽养殖业迅速发展，规模化、集约化程度不断提高，饲养密度大大增加，加之畜禽及其产品流通快速频繁，我国动物疫病的防控工作面临巨大压力。回顾我国动物疫病防控工作取得的成就，无不与免疫等综合技术的应用有关。免疫仍是消灭与净化动物疫病的关键技术手段，免疫密度与免疫效果是衡量免疫质量的重要指标。为了进一步提高我省动物疫病的防制效果，控制疫病的发生与流行，现将我省动物疫病防疫模式的利弊进行剖析，并提出新的防疫模式，供同行在工作中参考。

1 当前动物疫病的防疫模式及利弊

1.1 春秋两季集中免疫 优点:一是集中人力、物力、财力在规定时间内完成任务;二是产生的免疫抗体较为整齐，易于掌握抗体的变化情况;三是免疫成本较低。缺点:漏免现象严重，如“三不打”、补栏动物的补免工作滞后。

1.2 常年免疫 优点:一是能根据抗体的消长特点(规律)适时开展免疫;二是动物能保持较高的抗体滴度(效价)。缺点:一是免疫时间较长;二是免疫成本较高，如运输费用等;三是基础条件要求较高，如贮存条件;四是免疫档案要求齐全、完整。

1.3 集中免疫+防疫日制度 优点:一是减少漏免现象，提高免疫密度;二是免疫成本介于第1、2种模式之间。缺点:一是免疫成本较高，如疫苗保存等;二是抗体消长不整齐。

1.4 整村推进式免疫 优点:一是突击式免疫，工作时期短;二是地毯式免疫，密度真实可靠，档案整齐、规范;三是易于掌握抗体变化;四是提高疫病属地管理的理念;五是提高政府的投入力度。缺点:免疫成本较高，如生活费、交通费等。

2 创新模式

2.1 改革与创新的必要性 一是规模化养殖发展迅速，农村散养数量萎缩;二是游医(摩托车流动医院)在递增;三是技术水平落后，素质不高;四是后顾之忧严重，责任心不强;五是报酬偏低，工作敷衍。

2.2 改革的社会基础 一是根据习总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上的讲话精神;二是党的十八大三中全会精神;三是中共中央、国务院2014年一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》精神;四是政府购买服务;五是健全农业新型社会化服务体系;六是构建新型农业经营体系。

2.3 创新型模式 一是政府投资，企业化运作;二是政府投资+企业投资，企业化运作;三是政府投资+企业投资+防疫员入股，企业化运作。具体是:一是合作社模式，二是防疫公司模式，三是兽医院型防疫模式。优点:(1)转变了防疫员身份，防疫员变为股东或职员。(2)改变政府与防疫员的雇佣关系，将防疫员的劳动报酬变为政府购买服务。(3)防疫员报酬较高，易于接受业务部门的管理。(4)免疫密度较高，真实可靠，抗体保持较高水平状态。(5)防疫员自己管理自己。(6)降低社会问题产生的风险。缺点:(1)社会风险较大。(2)管理事务增多。(3)防疫员业务素质、技术水平要求较高。(4)培训成本增加。

2.4 管理措施

2.4.1 申请、培训、考核、择优录用的原则:由现在职防疫员提出书面申请，对符合条件的进行技术培训。按照考核成绩择优录取，颁发行医许可证、经营许可证、检疫委托证。挑选年轻力强、有文化、有技术的人员到防疫队伍中来。

2.4.2 县设置技术服务中心:负责管理与决算防疫员的劳动报酬，制定绩效考核运行机制。组织防、检、治及经营性药物、饲料等商品实行一条龙社会化服务，统一价格，统一社会化服务收费标准，统一报酬计算方法，实现多劳多得的社会主义分配制度。

2.4.3 加入社会化医疗、养老等保险活动，解除防疫员的后顾之忧。

3 创新模式的评价

3.1 建立起一支有文化、有技术、有朝气的动物防控队伍，使动物防疫工作更加规范、科学。

3.2 劳动报酬的提高及医疗、养老等参保服务，可让防疫员全身心地投入到防、检、治工作之中。

3.3 使养殖户得到更全面、更优惠的技术服务。

3.4 保证生产、疫情等所有报表的填写真实性、完整性和可靠性。

3.5 提升防控队伍的社会信誉度。

3.6 有效杜绝假冒、伪劣的兽药、饲料在养殖领域中使用。