浅析高速公路投资控制

屈 芳，段 妍，孟维伟

（中国市政工程华北设计研究总院有限公司，天津市 300074）

1 概述

近期，国家把基础设施建设项目放在首位,着重加大基础建设工程的投资力度。其中，由于公路建设项目可以获得巨大的经济和社会效益，已成为基础建设项目投资中的重中之重。长期以来，在公路项目管理实施中我们都过分着眼于工程质量的控制问题，使得质量控制长期位于“投资”与“工期”的地位之上，缺乏经济指标和监督手段，导致投资控制形同虚设。在一些建设项目投资失控中，资金缺乏，“决算超预算，预算超概算，概算超估算"的“三超”现象普遍存在。

公路建设项目投资控制是改变公路建设项目中“三超”现象，规范建设市场，确保工程项目能够按照预定的功能、质量、工期，投资全面实现的关键。

我国采取了稳健的货币政策与积极的财政政策，逐渐过大基础设施建设的投资力度，公路交通得到迅速的发展。而从项目投资控制的总体来看，我国的公路建设项目投资项目管理仍属于粗放阶段，存在着项目投资不断上涨和投资严重浪费的现象，主要为以下方面：

（1）公路投资工程项目管理模式存在弊端；（2）工程项目前期进行的可行性研究不到位；（3）工程项目的设计阶段管理不完善；（4）工程项目实施的招投标管理于合同管理没有规范化、法制化；（5）工程项目实施阶段没有有效的控制方法与措施。

2 公路工程建设项目投资控制与措施

实现公路工程建设项目投资目标，就要进行有效的控制。工程项目的有效控制是项目管理的重要职能。控制是指将系统引入一定的轨道，并且确定在这个轨道上，具体说就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正，以保证计划目标得以实现的管理活动[1]。而所谓投资控制，就是对建设项目投入的资金或资源及投入的过程所进行的调节和控制，其目的是充分利用有限的资源，以使项目获得最佳的投资效益。

2.1 公路工程建设项目决策阶段的投资控制

公路工程建设项目投资决策是选择、决定公路建设项目投资方案的过程，是对拟建公路工程建设项目的可行性、必要性进行技术经济论证，是对不同方案进行技术、经济比较并做出判断、决定的过程。

决策阶段的投资控制需要采取以下措施：（1）做好公路工程建设项目的“战略规划”。（2）做好公路建设项目的基础资料收集整理工作。（3）公路建设项目的设计任务书批准后，投资估算与工程造价的误差不应大于百分之十。（4）要充分考虑到公路项目建设期间的工程价格浮动系数、市场材料差价、工程项目实施中的技术措施费、不可预见等相关因素，必须全面考虑到市场经济等相关因素的价差影响。（5）必须要认真研究于分析所有工程指标的适用条件与数量，同时需要迅速做出相关调整。（6）公路建设项目中必须采用多套方案经济比较法[2]。

2.2 公路工程建设项目设计阶段的投资控制

应强调指出设计阶段是决定工程项目投资限额目标的关键性阶段。优秀的工程设计，不仅仅是使公路工程建设项目的投资得到最大化的合理使用与有效控制，还对工程项目的质量、工期以及项目建成实施后的运营效益起到决定性的作用。应充分合理利用管理措施、组织措施、经济措施、技术措施进行设计阶段的投资控制。

据研究表明，设计阶段的投资控制是公路工程建设项目全过程投资控制的重要和关键。控制措施主要有以下几个方面：（1）要明确设计阶段的相关职责；（2） 推行设计阶段的监理制度 ；（3）推行地勘的监理制度；（4）加强设计阶段技术的管理工作；（5）加强设计阶段经济的措施管理；（6）加强设计阶段技术的措施管理

2.3 公路工程建设项目招投标阶段的投资控制

保证公路工程建设项目合同价格能控制在初步设计概算内的关键性阶段为招投标阶段，是设计阶段完成以后公路工程建设项目投资控制的重要阶段和容易出现问题的阶段。招投标阶段投资控制采取措施如下：

（1）建设单位要按照招投标程序进行操作：招标的组织者和操作者要公正，对其工作内容要进行严格保密；公正严谨编制招标文件；对工程量清单进行反复校核并确定合理标底，防止不平衡报价；在编写合同过程中要详细、全面、缜密，相关的技术规范内容准确、详实、可操作；做好招标过程中关键时间的节点控制：编制招标、投标文件的时间；投标截止时问、开标时问；评标时限与签订合同时间等。（2）实行公开招标：选择承包商时，应可能进行公开招标，严格规避“暗箱操作”。公开招标对投标者的数量上没有规定限制，因此竞争范围广泛，可以得到最佳的招标效果。公开招标可以最优地确保工程项目质量、周期和投资。进行合理低价中标与无标底招标，做好资格预审工作和后审工作；健全相应的监督机制并实行监理制。

2.4 公路工程建设项目施工阶段的投资控制

项目施工中，由于设计变更、索赔、违约责任等众多因素而导致合同价款须进行调整，加大了投资控制目标的可能性依然存在。在项目施工阶段中进行相应的投资控制是要在保证工期与满足工程质量要求的前提下，采取组织措施、经济措施、技术措施和合同措施使得工程投资控制在计划范围内，以达到工程项目投资控制目标的最终实现。

施工阶段投资控制采取措施：（1）要加强地方的协调工作；（2）加强工程项目的合同管理；（3）加强工程项目的变更管理；（4）加强工程项目的索赔管理；（5）实行工程项目的监理奖惩制度；（6）建立工程项目已完工程的确认和签证制度；（7）完善工程项目的质量保证金的相关手续。

3 结语

在全过程投资控制中，分析公路建设项目投资构成，根据公路工程项目的建设程序和建设各个阶段投资控制的内容与管理着重点的不同，将公路工程建设项目的投资控制过程划分为决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段，对各阶段所对应的投资控制方法进行汇总。越是工程建设项目的前期阶段，投资控制越应重视；然而越是到后期阶段其影响程度越是减弱。实践表明，建设项目决策以后，投资控制的重点应着重于工程的设计阶段；设计完成后，投资控制的重点就应转移到招投标阶段。总之，公路工程建设项目是全过程投资控制是系统工程，每个环节都有不同并有着相应的控制目标与措施，对不同的环节进行加强控制。

[1]尹贻林,卢谦,费黎,等.工程造价管理相关知识[M].北京:中国计划出版社,2003.

[2]孙敏.浅议工程造价控制的关键[J].江苏建筑,2006(12):72-73.